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新華社上海5月14日電 題：為民而立·量身定制·開(kāi)門(mén)問(wèn)策——我國(guó)地方立法的新實(shí)踐
新華社記者任沁沁
治國(guó)安邦重在基層,。
300多名來(lái)自全國(guó)各地的基層立法者,，本周在上海接受了今年首期立法培訓(xùn)。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)今年計(jì)劃通過(guò)兩期培訓(xùn),，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方立法主體及立法聯(lián)系點(diǎn)的全覆蓋,，推進(jìn)新時(shí)代地方立法工作。
2015年新修改的立法法普遍賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),。目前,，中國(guó)有地方立法主體353個(gè)，包括31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）,、289個(gè)設(shè)區(qū)的市、30個(gè)自治州和3個(gè)不設(shè)區(qū)的地級(jí)市,。
設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)因?yàn)槎嗔艘稽c(diǎn)“草根”色彩,，而更具針對(duì)性。經(jīng)過(guò)多年探索,，各地立法工作者們積累了不少經(jīng)驗(yàn),。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀說(shuō)：“地方立法工作者要心懷‘國(guó)之大者’，把學(xué)習(xí)和工作放在黨和國(guó)家事業(yè)大局中來(lái)審視,、把握,、推進(jìn)；要深入貫徹‘立法為民’精神,，把體現(xiàn)人民利益,、反映人民愿望、維護(hù)人民利益,、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到立法工作全過(guò)程和各方面,。”
為民而立·民意是立法根本依據(jù)
樹(shù)立以人民為中心的立法理念,，要把民意作為立法的根本依據(jù),，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民,。
“突出問(wèn)題導(dǎo)向,，人民群眾對(duì)什么問(wèn)題反映最強(qiáng)烈、最普遍,、最突出,，就解決什么問(wèn)題?！苯K省人大法制委主任委員王臘生說(shuō),。
最近，為了解決人口老齡化帶來(lái)的殯葬服務(wù)需求與服務(wù)供給之間的突出矛盾,，江蘇省人大常委會(huì)制定了殯葬管理?xiàng)l例,，著力解決老百姓反映突出的墓格位數(shù)量少、價(jià)格高及殯葬服務(wù)亂象等實(shí)際問(wèn)題,，立法保障“逝有所安”,。
針對(duì)老百姓反映強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)面源污染、?；奋囕v橫穿水源保護(hù)區(qū)等問(wèn)題,，在制定《三明市東牙溪和薯沙溪水庫(kù)飲用水水源保護(hù)條例》過(guò)程中，三明市人大常委會(huì)著力在水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,、合理水位,、權(quán)利與義務(wù)等核心問(wèn)題上尋求解決方案,。
條例頒布后，根據(jù)人民反映的供水設(shè)施老化,、供水監(jiān)測(cè)不到位,、維護(hù)管理不及時(shí)、二次污染等問(wèn)題,，三明市人大常委會(huì)專門(mén)向市委匯報(bào),，由市政府解決，有效推動(dòng)了飲用水水源保護(hù)延伸到供水環(huán)節(jié)的保護(hù),，以切實(shí)行動(dòng)呼應(yīng)了民聲,。
“向下善于海納百川，向上勤于爭(zhēng)取支持指導(dǎo),，對(duì)外積極學(xué)習(xí)取經(jīng),，對(duì)內(nèi)倡導(dǎo)工匠精神?！比魇腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任余建地說(shuō),，這樣的工作機(jī)制，確保了所制定法規(guī)的質(zhì)量,。
量身定制·直面基層治理難題
完善的地方性法規(guī)規(guī)范體系是基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,。直面基層社會(huì)治理，設(shè)區(qū)的市地方立法致力于治理難題的解決,。
“開(kāi)口要小,，挖掘要深，要推崇一事一例的小切口立法,，不追求大而全的綜合性立法,。”山東濰坊市人大常委會(huì)副主任范福生說(shuō),。
作為山東省首批獲得地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市之一,，自2015年8月正式行使立法權(quán)以來(lái),，濰坊共制定出臺(tái)13件地方性法規(guī),，涵蓋電梯安全、大氣污染防治,、紅色文化資源保護(hù),、煙花爆竹管理、海岸帶保護(hù),、供熱等方面,。
“量身定制”，為地方治理提供制度供給,。作為瓜果蔬菜之鄉(xiāng),，為徹底杜絕劇毒高毒農(nóng)藥的違法使用和銷售,，濰坊市人大常委會(huì)制定出臺(tái)《濰坊市禁用限用劇毒高毒農(nóng)藥條例》，破解了該領(lǐng)域政府管理多頭執(zhí)法,、手段剛性不足的治理難題,。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央的重大決策部署。立足“生態(tài)+”立法,，湖州市人大常委會(huì)2019年出臺(tái)全國(guó)首部關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的地方性法規(guī)《湖州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)條例》,，2020年開(kāi)展全國(guó)首部設(shè)區(qū)市法治鄉(xiāng)村的創(chuàng)制性立法，出臺(tái)《湖州市法治鄉(xiāng)村建設(shè)條例》,。
“我們抓住湖州全國(guó)首個(gè)地市級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)的地域特色,，聚焦生態(tài)文明和鄉(xiāng)村治理，總體規(guī)劃,，避免‘東一榔頭,，西一棒槌’式的無(wú)序立法，不斷提升法規(guī)體系的廣度,、精度,、深度?！焙菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委副主任沙季超說(shuō),。
開(kāi)門(mén)問(wèn)策·基層聲音直達(dá)立法機(jī)關(guān)
如何真正發(fā)揮立法接地氣、察民情,、聚民智的“直通車”作用,，讓基層百姓的聲音直達(dá)立法機(jī)關(guān)？
臨洮縣基層立法聯(lián)系點(diǎn)精心篩選了20個(gè)行業(yè)代表性,、社會(huì)公信力較強(qiáng)的單位作為基層立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn),，挑選了100名法律知識(shí)水平高、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部擔(dān)任基層立法聯(lián)絡(luò)員,，匯總基層最真實(shí),、最現(xiàn)實(shí)的聲音，上報(bào)給全國(guó),、省,、市人大常委會(huì)法工委；讓基層群眾了解立法意圖,，為法律法規(guī)的順利實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ),。
“我們堅(jiān)持開(kāi)門(mén)問(wèn)策，在征求法律法規(guī)草案意見(jiàn)過(guò)程中,，注重考慮利益各方,、弱勢(shì)群體、專業(yè)人士三個(gè)群體,，主要采取了書(shū)面征求,、基層調(diào)研,、召開(kāi)座談會(huì)三種形式?！迸R洮縣基層立法聯(lián)系點(diǎn)辦公室副主任張學(xué)調(diào)介紹,，把國(guó)家民主立法的“直通車”開(kāi)到村、社區(qū),、企業(yè)單位,、社會(huì)組織，充分聽(tīng)取基層一線的真實(shí)聲音,。
在制定《吳忠市文明行為促進(jìn)條例》過(guò)程中,，吳忠市人大常委會(huì)通過(guò)深入調(diào)查研究、座談交流,，面對(duì)面征求意見(jiàn)建議,，共收集了公共秩序、公共衛(wèi)生,、交通安全,、小區(qū)管理、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)運(yùn)等方面存在的問(wèn)題和建議60多條,。
“由此,，我們精準(zhǔn)解決了廣大群眾期盼亟須解決的亂扔垃圾、寵物擾民,、小區(qū)亂象及飛線充電等問(wèn)題,，引導(dǎo)和規(guī)范了公民文明行為，實(shí)現(xiàn)了所立之法與所需之法的契合,?！眳侵沂腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任王永福說(shuō)。
“立法是為國(guó)家定規(guī)矩,，為社會(huì)定方圓的神圣工作,。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委研究室主任臧鐵偉表示,，希望通過(guò)此次學(xué)習(xí)交流,，各地立法工作者不斷提升素質(zhì)、凝聚共識(shí),，探索完善機(jī)制,，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，作出立法者應(yīng)有的貢獻(xiàn),。
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