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海南營(yíng)商環(huán)境調(diào)查樣本：
合法花炮企業(yè)為何遭遇滅頂之災(zāi),？
“你能相信嗎,？一家合法經(jīng)營(yíng)30余年的企業(yè)竟然能被一位廳官以一己之力在一年多的時(shí)間里弄成瀕死狀態(tài),。這樣的事情竟然發(fā)生在海南省,，一個(gè)在全國(guó)范圍首個(gè)設(shè)立營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳的省份,?！?024年歲末,，儋州大明花炮有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大明花炮”）老板劉劍鋒對(duì)媒體大倒苦水,。
記者注意到，在劉劍鋒寫(xiě)給海南省委第七巡視組的投訴材料中,，海南省應(yīng)急管理廳副廳長(zhǎng)李某波的名字被多次提及,，海南的營(yíng)商環(huán)境遭到企業(yè)的強(qiáng)烈質(zhì)疑。
城區(qū)擴(kuò)圍,，公司遭無(wú)妄之災(zāi)
大明花炮在儋州經(jīng)營(yíng)煙花爆竹已有30多年的歷史,，一直以來(lái)守法經(jīng)營(yíng)，積極投身儋州經(jīng)濟(jì)建設(shè),，從未發(fā)生煙花爆竹安全事故,。
但自2023年6月以來(lái)，海南省應(yīng)急管理廳和儋州市應(yīng)急管理局以大明公司“位于那大主城區(qū)開(kāi)發(fā)邊界區(qū)范圍內(nèi),，涉嫌違反《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》,，存在重大事故隱患”為由，責(zé)令大明公司進(jìn)行整改,。
劉劍鋒回憶說(shuō),，在沒(méi)有履行法定程序的情況下，上述兩單位直接書(shū)面通知儋州市公安局治安支隊(duì)在全國(guó)煙花爆竹管理信息流向系統(tǒng)中對(duì)大明公司進(jìn)行加鎖,，造成公司無(wú)法通過(guò)該系統(tǒng)開(kāi)具證書(shū)運(yùn)輸煙花爆竹,，被迫停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)至今。企業(yè)瀕臨倒閉,，員工也因?yàn)樯?jì)沒(méi)有著落而由原先的100多人銳減至30多人,。
令劉劍鋒費(fèi)解的是，那大主城區(qū)新擴(kuò)規(guī)《儋州市那大主城區(qū)雅拉片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（修編）》直至2023年11月才獲儋州市政府批準(zhǔn),，但大明公司自2023年6月開(kāi)始就被海南省應(yīng)急管理廳和儋州市應(yīng)急管理局違法限制經(jīng)營(yíng),。
“按照新規(guī)劃,，我公司的存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)確實(shí)位于城區(qū)范圍內(nèi)，但這是政府行為所致,，并非由于我公司自身的過(guò)錯(cuò),。而且，盡管那大主城區(qū)新的規(guī)劃已獲得批準(zhǔn),，但我公司現(xiàn)址周邊土地的開(kāi)發(fā)利用狀況至今沒(méi)有發(fā)生任何改變,，與規(guī)劃變更前的狀況完全一樣，不屬于城市建成區(qū),，根本就不存在存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)存貨會(huì)給周邊帶來(lái)安全隱患的問(wèn)題?！眲︿h氣憤地說(shuō),。
咬文嚼字，企業(yè)被逼上絕路
劉劍鋒分析說(shuō)：“主管部門(mén)不能因?yàn)橛捎谡驅(qū)е碌某菂^(qū)規(guī)劃變更,，就不容分說(shuō)地要置我公司于死地,。而應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際以人為本，給予我公司合理的寬限期進(jìn)行正常經(jīng)營(yíng)和選址搬遷重建,。鑒于我公司存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)的整體搬遷須經(jīng)過(guò)選址,、預(yù)評(píng)、環(huán)評(píng),、規(guī)劃,、報(bào)建、施工,、驗(yàn)收等環(huán)節(jié),，完成這些工作大約需要二年時(shí)間，因此主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予我公司合理的寬限期進(jìn)行整體搬遷重建,。”
然而事與愿違,，被限制經(jīng)營(yíng)后，大明公司多次向海南省應(yīng)急管理廳副廳長(zhǎng)李某波匯報(bào)情況,，并請(qǐng)求準(zhǔn)許大明公司恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)以及整體搬遷重建,。
但李某波并不同意。他的依據(jù)是海南省應(yīng)急管理廳2023年33號(hào)文件《關(guān)于煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）企業(yè)規(guī)劃布點(diǎn)工作的通知》規(guī)定,，“行政區(qū)域內(nèi)已依法設(shè)立煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）企業(yè)的市縣,，不再增設(shè)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）企業(yè)。”
李某波認(rèn)為,，即便大明公司異地搬遷也屬新增范疇,，不符合海南省控制煙花爆竹企業(yè)“只減不增”的總體要求。
對(duì)于這種“咬文嚼字”式的解釋?zhuān)瑒︿h顯然無(wú)法認(rèn)同：公司易地整體搬遷重建存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù),，不屬于新增煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè),。增設(shè)企業(yè)的含義是增加市場(chǎng)主體,，表現(xiàn)為某個(gè)市場(chǎng)主體從無(wú)到有。目前儋州市共有3家煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè),，大明公司易地搬遷重建存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù),，僅僅是變更經(jīng)營(yíng)地址，并不會(huì)導(dǎo)致煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)的數(shù)量增加,，儋州市仍然是只有三家煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）企業(yè),。
一位海南省應(yīng)急廳退休人士出具書(shū)面材料證實(shí)，他曾親耳聽(tīng)到李京波副廳長(zhǎng)說(shuō)：“黨給我的權(quán)力,，我說(shuō)關(guān)停你就關(guān)停你,，我說(shuō)新增就是新增，我說(shuō)取締你經(jīng)營(yíng)資質(zhì)就取締你經(jīng)營(yíng)資質(zhì),，你可以去告我”,。
圖窮匕見(jiàn)，密謀拋重組方案
劉劍鋒說(shuō),，企業(yè)遭刁難的根本目的是讓其交出企業(yè)的控制權(quán),。
他回憶說(shuō)，2023年11月19日,，李某波副廳長(zhǎng)交待該廳符振良處長(zhǎng)通知大明公司負(fù)責(zé)人到?？谑邪?/b>龍路美華荷泰酒店5樓508包廂，與李京波,、符振良等人見(jiàn)面,。期間，李某波副廳長(zhǎng)強(qiáng)硬表示：如果我公司想繼續(xù)生存,，就必須與儋州另外兩家煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)（即儋州好運(yùn)來(lái)煙花爆竹銷(xiāo)售有限公司和儋州市土產(chǎn)日雜公司）進(jìn)行合并,，并且指定我公司只能占合并后新公司的20%股份。
對(duì)于這一要求,，劉劍鋒表示堅(jiān)決不同意,。
他解釋說(shuō)，李某波副廳長(zhǎng)強(qiáng)壓大明公司與之合并的儋州好運(yùn)來(lái)煙花爆竹銷(xiāo)售有限公司和儋州市土產(chǎn)日雜公司都是存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)公司,。省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室【《關(guān)于將儋州市土產(chǎn)公司作為安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的通知》（瓊安委辦（2023）77號(hào)）】通報(bào)：2023年10月15日,，儋州好運(yùn)來(lái)煙花爆竹銷(xiāo)售有限公司和儋州市土產(chǎn)日雜公司違法、違規(guī)跨區(qū)域?qū)熁ū皲N(xiāo)售給萬(wàn)寧市相關(guān)經(jīng)銷(xiāo)商,；同年10月26日儋州市土產(chǎn)日雜公司違法,、違規(guī)跨區(qū)域向澄邁縣經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售煙花爆竹：同年11月4日，儋州土產(chǎn)日雜公司非法儲(chǔ)存煙花爆竹被查扣,。
因此,，對(duì)于李某波副廳長(zhǎng)為何要強(qiáng)壓大明公司與這兩家存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的公司進(jìn)行合并，劉劍鋒百思不得其解,。
不過(guò),，對(duì)于上述說(shuō)法李某波回應(yīng)稱(chēng),，他的確與劉劍鋒在上述時(shí)間、地點(diǎn)見(jiàn)過(guò)面,，“因?yàn)槭切菹⑷?，所以選擇了在酒店見(jiàn)面”。但對(duì)于強(qiáng)壓企業(yè)間合股重組的說(shuō)法,，他拒絕回應(yīng),。
儋州花炮企業(yè)的未來(lái)命運(yùn)如何？海南省的營(yíng)商環(huán)境是否存在大幅改善的空間,？媒體將持續(xù)關(guān)注,。
《廉政》內(nèi)參編輯部張健
《廉政》內(nèi)參編輯于占平
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