需消弭體制機制障礙打造統(tǒng)一大市場
閱讀：346次 更新時間：2022-04-28
《中共中央國務院關于加快樹立全國統(tǒng)一大市場的意見》明白提出，“加快樹立高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”，這是推進我國市場完成由大到強的重要基礎、有力支撐和關鍵一步。
全國統(tǒng)一大市場涵蓋市場主體、制度規(guī)則、監(jiān)管政策和基礎設備等諸多內(nèi)容。加快樹立全國統(tǒng)一大市場，曾經(jīng)成為我國樹立高標準市場體系、構建新展開格局重要且迫切的任務。樹立高標準市場體系的重點是暢通市場循環(huán)，構建新展開格局的關鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。這里的“暢通”，既是資源要素活動的狀態(tài)，也是資源要素完成高效配置的過程，前提都是要完成資源要素的順暢活動。只需在全國統(tǒng)一大市場的基礎上，資源要素才干在更大范圍和更深層次上被配置到效率更高、效益更大的部門、地域和市場主體，進而提升經(jīng)濟運轉的整體效率。
革新開放以來特別是黨的十八大以來，我國統(tǒng)一市場樹立取得了長足展開和明顯效果。但不容逃避的是，區(qū)域壁壘和中央維護也逐步從維護本地資源和商品轉向維護本地要素和效勞，從維護本地企業(yè)轉向維護本地市場，伎倆和方式也更為隱蔽多樣。主要表現(xiàn)為：市場準入歧視依然存在，對不同一切制、不同范圍、不同地域的市場主體，一些中央在基礎設備樹立、效勞業(yè)準入、采購招標等范疇，在提供土地、資金等要素時，仍然存在或明或暗的歧視和附加條件；監(jiān)管規(guī)則不統(tǒng)一不透明，在資質(zhì)、征稅、準入、環(huán)保、質(zhì)檢、衛(wèi)生、消防等方面，不同地域的監(jiān)管標準、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法尺度存在差異，企業(yè)在跨區(qū)域運營時難以構成穩(wěn)定預期；一些中央面向特定企業(yè)及投資者出臺財稅、土地、補貼等方面的優(yōu)惠政策，這些非市場和經(jīng)濟要素加劇了地域之間的不公平競爭，對企業(yè)中止市場決策構成干擾，構成扭曲；經(jīng)過中央法規(guī)和標準維護本地市場和企業(yè)的做法依然存在，構成商品、效勞和要素市場壁壘，干擾市場主體的跨區(qū)域運營。
這些問題的根源主要是在樹立統(tǒng)一大市場過程中，一些體制機制障礙仍然存在并產(chǎn)生影響。
從全國范圍看，對破壞統(tǒng)一大市場行為的有效限制缺乏。相關法律法規(guī)缺乏實施細則和必要的司法解釋，跨區(qū)域的司法和監(jiān)管體系仍需完善，各地域市場監(jiān)管的規(guī)則、標準和尺度亟待統(tǒng)一。觸及商品和效勞安全性、基礎性的國度標準也多為舉薦性標準，權威性和強迫力明顯缺乏。
從中央展開看，各地有維護本地市場、企業(yè)及稅源的動力和才干。目前，經(jīng)濟增速、投資和稅收等仍是中央政績考核的重要指標，一些大城市的公共效勞支出壓力也在不時增加。同時，審批權限下放、監(jiān)管標準不統(tǒng)一、執(zhí)法尺度不分歧等也在一定程度上強化了中央干預市場的才干。
統(tǒng)一市場樹立是一個與經(jīng)濟展開懇求相順應的漸進過程。在這方面，美國和歐盟等興隆市場經(jīng)濟國度和地域經(jīng)過多年探求理論，構成了一些可供自創(chuàng)的閱歷。比如，需處置好中央與中央的關系，歐盟統(tǒng)一市場的構成，就在于各成員國放棄了制定本國市場規(guī)則的部分權益，并移交給歐盟機構；又如，需強化頂層決策的權威性和法律保證，美國和歐盟分別屬于英美法系和大陸法系，但統(tǒng)一市場樹立的立法、執(zhí)法和司法皆屬于權益的最高層，能有效降低州政府或成員國對構成統(tǒng)一市場的干擾；再如，需設計有效的管理工具和管理方式，歐盟就專設了評價部門，設計評價指標體系，對各成員國統(tǒng)一市場的樹立和運轉情況中止動態(tài)評價。
加快樹立全國統(tǒng)一大市場，應堅持問題導向，自創(chuàng)有益閱歷，理清思緒、明白重點，針對障礙全國統(tǒng)一大市場構成的關鍵堵點和矛盾精準發(fā)力。
一是要強化中央層面對樹立統(tǒng)一大市場的主導權和權威性。需加強中央層面對各地各部門的和諧，并在此框架下完善中央政府和企業(yè)主體的投訴通道及爭議處置機制，構成中央政府和企業(yè)主體評價機制，并將其作為中央營商環(huán)境評價參考指標。
二是加快完善統(tǒng)一大市場樹立相關法規(guī)及標準體系。要增強法規(guī)標準體系的約束力，對中央維護的方式作出明白界定，并制定處分條款；要加快完善國度標準體系，建議將基礎性、通用性戰(zhàn)爭安性標準上升為國度標準，增強企業(yè)標準的功用。
三是著力推進體制機制革新。重點是弱化中央構筑區(qū)域壁壘和構成中央維護的動力及才干。需深化財稅體制革新，促進中央事權財權合理匹配；進步普通性轉移支付，將其占全部轉移支付的比重逐步進步到合理水平；加快轉變政府職能，避免各級政府對微觀經(jīng)濟中止不當干預。
四是明晰樹立統(tǒng)一大市場的理想途徑。在推進要素市場體系全國統(tǒng)一大市場樹立上發(fā)力，推進勞動力、資金等資源要素完成自由有序活動和全國范圍配置，加快技術和數(shù)據(jù)等要素統(tǒng)一市場樹立，探求樹立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權、買賣流通、跨境傳輸戰(zhàn)爭安等基礎制度和標準規(guī)范。在完善公平競爭規(guī)則上發(fā)力，強化相關部門反壟斷和公平競爭的監(jiān)管職能，清算廢棄中央障礙依法對等準入和退出的規(guī)則和做法，以及在招標采購、招商引資等方面障礙統(tǒng)一大市場樹立的規(guī)則；優(yōu)化平臺企業(yè)管理，防止應用數(shù)據(jù)、算法、技術伎倆等方式掃除、限制競爭。在加快統(tǒng)一大市場監(jiān)管規(guī)則上發(fā)力，實行統(tǒng)一的市場準入制度，樹立全國統(tǒng)一的監(jiān)管執(zhí)法標準；強化統(tǒng)一大市場監(jiān)管執(zhí)法，避免多頭執(zhí)法、重復監(jiān)管和一事多罰。
此外，還要充分發(fā)揮現(xiàn)代技術和區(qū)域市場一體化的積極作用，促進商業(yè)方式創(chuàng)新，應用現(xiàn)代信息技術打破壁壘，為統(tǒng)一大市場樹立提供新動力。還要留意的是，應及時總結長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域在推進市場體系一體化展開中的有益閱歷，特別是要將這些區(qū)域在基礎設備、要素市場、公共效勞等范疇的有效做法在全國復制推行，為加快樹立全國統(tǒng)一大市場提供自創(chuàng)。
