深度注重丨減負促擔(dān)任
閱讀：392次 更新時間：2022-09-16
減輕村級組織作業(yè)事務(wù)擔(dān)負、精簡村級作業(yè)機制和牌子,、改進村級組織出具證明作業(yè)……近來,，中共中心作業(yè)廳、國務(wù)院作業(yè)廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范村級組織作業(yè)事務(wù),、機制牌子和證明事項的定見》（下文稱《定見》）,，旨在進一步把村級組織和村干部從方法主義的綁縛中脫節(jié)出來，不斷跋涉村莊底層處理水平,，為全面推動村莊復(fù)興供應(yīng)更加堅實的組織確保,。
黨的十八大以來，以黨中心為中心的黨中心深化整治方法主義,、官僚主義頑瘴痼疾,，樹立底層減負常態(tài)化機制，激起底層黨員,、干部干事創(chuàng)業(yè)的生動性,。從下大力氣處理方法主義、官僚主義問題,，到要求把干部從一些無謂的事務(wù)中脫節(jié)出來,，讓底層干部輕裝上陣，通過堅持不懈盡力,，黨風(fēng)政風(fēng)面目一新,，社風(fēng)風(fēng)俗持續(xù)向好。
實施村莊復(fù)興戰(zhàn)略,，畢竟要靠村莊底層黨組織來實施,。《定見》怎樣為村莊底層組織進一步減負？紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)怎樣安身功用責(zé)任,，精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),，助力底層干部脫節(jié)綁縛、“輕裝上陣”,？
減擔(dān)負,、簡機制、減牌子,，深化拓展底層減負作業(yè)作用,，把村級組織和村干部從方法主義的綁縛中脫節(jié)出來
章福堂是四川省樂山市五通橋區(qū)民權(quán)村黨委副書記。身處底層一線的他,，提起當(dāng)年的“牌子多”浮光掠影：上墻原則89個,、門牌7個、觸及19個區(qū)級部分,，“牌子太多,，以至于群眾就事都找不著北”。
2019年是黨中心承認(rèn)的“底層減負年”,。章福堂直言,，“從那時開始改動益發(fā)明顯”。五通橋區(qū)翻開“原則上墻”和“一室多牌”整治,，全區(qū)共清退內(nèi)設(shè)組織,、村（社區(qū)）重復(fù)掛牌115個，拾掇放置微信,、QQ群108個，進一步釋放了底層生機,?！胺椒ㄉ倭耍β矢吡?，能夠?qū)⒏嗟木ㄔ诟墒聞?chuàng)業(yè)的‘刀刃’上,！”章福堂說。
改動不止產(chǎn)生在五通橋區(qū),。三年來,，黨中心出臺一系列組織為底層干部減負，各地區(qū)各部分出實招硬招,，釋放了明顯信號,，處理了一些頑瘴痼疾，剎住了一些不正之風(fēng),。
甘肅省張掖市持續(xù)拾掇規(guī)范整合各類政務(wù)APP,、微信群，對亂用積分排名,、過度側(cè)重留痕等問題說不,；重慶市樹立底層才智處理途徑,，構(gòu)成數(shù)據(jù)“一次收集、多方運用”,，跋涉街鎮(zhèn)社區(qū)作業(yè)功率,，削減作業(yè)報表約1/3；貴州省出臺新規(guī),，要求省級發(fā)文數(shù)量壓減30%以上,，政策性文件、概括陳說原則上不得跨越5000字……各地給底層減負的立異根究不斷豐富,，引發(fā)底層干部和群眾的注重和好評,。
“持續(xù)抓底層減負的問題，體現(xiàn)出中心關(guān)于方法主義問題的注重程度,?！蔽覈鐣茖W(xué)院馬克思主義研究院黨建黨史研究室副主任田坤說，這也從其他一個旁邊面說明方法主義的問題比較雜亂,，具有頑固性和重復(fù)性,。
“上面千條線，下面一根針”,。本次出臺的《定見》深化拓展底層減負作業(yè)作用,，把村級組織和村干部從方法主義的綁縛中脫節(jié)出來，讓底層干部騰出精力和時間為村民多辦些好事實事,。
《定見》政策清楚,、導(dǎo)向清楚，從責(zé)任清單和負面清單兩方面對村級組織的責(zé)任進行了規(guī)則,。在責(zé)任清單方面,，清楚規(guī)則了村級組織在作業(yè)事務(wù)、作業(yè)機制,、出具證明等方面的詳細責(zé)任,；在負面清單上，清楚要求各級組織不得要求村級組織承當(dāng)行政規(guī)律,、拆遷拆違,、招商引資、安全出產(chǎn)等事務(wù),。
“一站式”服務(wù),、“減證便民”……減負作用惠及群眾，村民更有夸姣感獲得感
村級組織是黨和政府聯(lián)絡(luò)村民群眾的橋梁樞紐,。為村級組織,、村干部松綁減負所產(chǎn)生的實效，歸根到底要讓群眾看得見、摸得著,。
對湖北省宜城市孔灣鎮(zhèn)呂崗村村民鄭某來說,，拿到自家房子的不動產(chǎn)權(quán)證是最近的大喜事。更讓他感到適意的是,，“拿證手續(xù)沒幻想的那么費事”,。
處理不動產(chǎn)權(quán)證一度是項“大工程”，村民們要先向村委會央求開具人口信息,、身份信息,、房子面積等一系列證明材料。為核實信息,，村干部常常要多次入戶核對,、拜訪當(dāng)事人，才調(diào)開出證明,，不只消耗許多作業(yè)時間和精力,，還存在證明內(nèi)容不精確等風(fēng)險。
出具證明材料是村委會等底層組織的作業(yè)之一,，但一段時間以來,，一些繁瑣、不必要乃至“奇葩”的證明事項不光累了群眾,，也讓村干部們無所適從,。《定見》中,，“改進村級組織出具證明作業(yè)”被列為首要任務(wù)之一,，要求持續(xù)翻開“減證便民”行為，依法依規(guī)承認(rèn)村級組織出具證明事項,。
群眾少跑腿,、數(shù)據(jù)多跑腿。不少當(dāng)?shù)卦谕晟频讓犹幚眍I(lǐng)域數(shù)據(jù)資源同享上下功夫,，選用網(wǎng)上核驗等方法，最大極限削減村級組織出具證明事項,。
從上一年10月起,，宜城市整合國土、林業(yè),、水利,、旅程等各類規(guī)劃數(shù)據(jù)，全市國土空間各類規(guī)劃信息完畢互通同享,。群眾處理不動產(chǎn)權(quán)證時,，只需拿著戶口本到鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳，查詢不動產(chǎn)掛號系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫找到宗地單元號，規(guī)劃面積,、建筑面積等一目了然,，核實后可直接層報閱讀。本年,，宜城市印發(fā)《持續(xù)整治方法主義為底層減負作業(yè)任務(wù)清單》,，觸及18項要害整治作業(yè)任務(wù)，其間包括嚴(yán)峻規(guī)范村（社區(qū)）出具證明事項作業(yè),。經(jīng)拾掇,，該市村級組織需承當(dāng)?shù)淖C明事項由54項進一步精簡到16項。
“減負”不減服務(wù),，在底層減負常態(tài)化作業(yè)中,，村莊底層處理水平穩(wěn)步跋涉?！抖ㄒ姟芬?，整合村級組織和作業(yè)機制作業(yè)場所。以村民群眾為政策,、村級組織能夠接受的公共服務(wù)事項,，原則上悉數(shù)在概括服務(wù)設(shè)備中供應(yīng)，實施“一站式”服務(wù),、“一門式”處理,。
上一年以來，“殘疾人補助一件事”改造在江蘇省常熟市發(fā)起,?！皻埣踩搜a助一件事”服務(wù)首要包括重度殘疾人護理補助、困難殘疾人日子補助等5個部分的7項事務(wù)事項,，以殘疾人證處理為根底,，將相關(guān)事務(wù)整合歸并為一張《常熟市殘疾人補助“一件事”聯(lián)辦央求表》。殘疾人員收取殘疾證后,，家庭成員只需到各村（社區(qū)）便民服務(wù)中心概括窗口,，就能夠處理相關(guān)補助事務(wù)，有特別困難的還能央求上門服務(wù),。村級窗口作業(yè)人員審理央求材料后,，經(jīng)驗填寫“一件事”聯(lián)辦央求表，后續(xù)將材料一起轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)級部分閱讀處理,，補助直接打到央求人的卡上,。
原本處理殘疾人補助央求材料數(shù)有20項，現(xiàn)在削減到7項,，且僅需提交1次就能處理,。鎮(zhèn),、村兩級各負其責(zé)，完畢央求材料“一次提交,、多次復(fù)用”,，程序簡化，功率跋涉,，村干部的作業(yè)量也隨之削減,。原本需求跑5個部分、7個環(huán)節(jié)處理的事務(wù),，現(xiàn)在只需到村（社區(qū)）便民服務(wù)中心跑1次,，一個環(huán)節(jié)、一次性辦成補助事務(wù),。村民就事更便利,，獲得感、夸姣感天然就跋涉了,。
“減負不是減責(zé)任,，而是讓村干部從方法主義和繽紛的小事中跳出來，把時間投入到為公民群眾辦實事,、為村莊復(fù)興謀翻開上,。”在北京大學(xué)廉政制作研究中心副主任莊德水看來,，底層減負要注重作業(yè)實效和群眾感觸,，在減負的一起還要提質(zhì)，從而把減負作用真實轉(zhuǎn)化為公民群眾實真實在的獲得感,、夸姣感,、安全感。
把減輕作業(yè)擔(dān)負成效轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè),、擔(dān)任作為的動力,，不斷跋涉村莊底層處理水平
堅決根絕簡略以設(shè)機制掛牌子組織村級組織任務(wù)、以填寫表格或許供應(yīng)材料調(diào)度村級組織作業(yè),、以“是否留痕”印證村級組織實績等問題,。縣級黨委和政府應(yīng)整合各黨政群組織要求村級組織填寫的各類表格,，每年年初共同交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村級組織按規(guī)則頻次填寫……《定見》超卓源頭處理和原則制作,，側(cè)重樹立以處理實踐問題、讓村民群眾滿意為導(dǎo)向的村級組織查核點評機制,，體現(xiàn)了中心對改進底層處理的堅決決計。
“從前光是忙著回復(fù)信息都來不及,，怕一個材料報送不及時就耽誤查核點評,，現(xiàn)在我們能騰出更多時間為群眾干實事了,。”宜城市板橋店鎮(zhèn)兩河口村黨支部書記包興鋒說,。在減負之前,，包興鋒手機上有25個微信作業(yè)群，整天叮叮動態(tài)個不斷,，“收到請回復(fù)”是必定要求,；現(xiàn)在，作業(yè)群只是保留了2個,，一切的作業(yè)任務(wù)周一清單式組織,、周五條目式陳述，拍攝打卡,、視頻留痕成為了“從前式”,。
近幾年，在村黨支部帶領(lǐng)下,，兩河口村以清涼村居制作為抓手,，遵從實施“五務(wù)戳穿”“四清單一流程”等規(guī)章原則，引導(dǎo)黨員群眾生動參與底層處理,，村容村貌產(chǎn)生了巨大改動：村頭新建了文明廣場,，寒酸的污水、雨水管道完畢了創(chuàng)新改造,，群眾的獲得感,、夸姣感、安全感大大跋涉,。
民族要復(fù)興,，村莊必復(fù)興。黨的十九高文出了實施村莊復(fù)興戰(zhàn)略的嚴(yán)峻決策組織,。全面實施村莊復(fù)興戰(zhàn)略的深度,、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅,，有必要以更有力的行為,、集聚更健旺的力氣來推動。加強村莊底層組織制作,，既是改進村莊處理的抓手,，也是重要確保。
本年的中心一號文件在第六部分側(cè)重“超卓實效改進村莊處理”,，一起將“加強村莊底層組織制作”放在首位,。《定見》進一步清楚,，村級組織包括村黨組織,、村民自治組織,、村集體經(jīng)濟組織、村務(wù)監(jiān)督組織和其他村級經(jīng)濟社會組織,，是黨和政府聯(lián)絡(luò)村民群眾的橋梁樞紐,，也是全面實施村莊復(fù)興戰(zhàn)略的重要力氣。
與此一起,，《定見》側(cè)重堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，把黨的領(lǐng)導(dǎo)遵從到規(guī)范村級組織作業(yè)事務(wù)、機制牌子和證明事項全過程各方面,。
上海市委黨校馬克思主義學(xué)院副院長陳方劉以為,，底層是黨的執(zhí)政之基、力氣之源,，要把黨建引領(lǐng)貫穿于村莊處理的各方面全過程,，毫不懈怠緊抓風(fēng)格制作，強化底層干部理論配備,，真實跋涉村莊底層黨組織的組織力,、創(chuàng)造力、凝集力,、戰(zhàn)爭力,，為村莊復(fù)興供應(yīng)組織確保。
精準(zhǔn)監(jiān)督發(fā)力,，助推減負增效,，為全面推動村莊復(fù)興供應(yīng)堅實確保
“這件事是一個警醒，提示你往后要強化責(zé)任認(rèn)識,，及時處理各項作業(yè),，不能給底層添加擔(dān)負?！鼻安痪?，福建省廈門市海滄區(qū)某大街黨工委書記在作業(yè)室對大街分管相關(guān)作業(yè)領(lǐng)導(dǎo)徐某進行說話提示。
本年6月,，在剖析研判底層減負監(jiān)測點供應(yīng)的材料時,，海滄區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)，該大街在實施區(qū)級相關(guān)作業(yè)時,，存在層層縮短報送時間的問題,。經(jīng)查，大街接到區(qū)級作業(yè)任務(wù)后沒有及時組織,，導(dǎo)致原本24天的報送時間被壓縮到7天,，給底層添加了作業(yè)擔(dān)負。海滄區(qū)紀(jì)委監(jiān)委壓實大街黨工委主體責(zé)任,，要求大街首要負責(zé)人對分管領(lǐng)導(dǎo)進行說話提示,，敦促其正視問題,，改進作業(yè)風(fēng)格。
上一年以來,，海滄區(qū)紀(jì)委監(jiān)委集結(jié)為底層松綁減負作業(yè)持續(xù)發(fā)力，以轄區(qū)村居設(shè)置底層減負監(jiān)測點作為作業(yè)“前哨站”,，通過“一月一監(jiān)測”,，對底層的收文、迎檢及參會等情況進行剖析研判并倒查問題,，力戒方法主義官僚主義,。本年，海滄區(qū)紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)深化“一月一監(jiān)測”作業(yè)機制,，每季度更新4個村居作為底層減負監(jiān)測點,，根據(jù)時間節(jié)點集結(jié)不同監(jiān)測主題，如本年6月集結(jié)底層半年總結(jié)材料等報送情況,，定向監(jiān)測并查處層層加碼,、文風(fēng)不實等問題。自上一年6月翻開此項作業(yè)以來,，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)疑似問題條理3條,，宣告整改督辦單5份，說話提示3人,，批評教育1人,。
各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)安身功用責(zé)任，緊盯困擾底層的方法主義超卓問題加強監(jiān)督檢查,，安定拓展底層減負成效,。山東省膠州市紀(jì)委監(jiān)委敦促市行政閱讀服務(wù)局等相關(guān)功用部分，從系統(tǒng)機制,、硬件設(shè)備等方面著手,，確保“一站式”服務(wù),、“一門式”處理落地收效,。膠州市在市、鎮(zhèn)（大街）兩級行政便民服務(wù)中心樹立“辦不成事”反映窗口,，市紀(jì)委監(jiān)委組織作業(yè)人員駐點監(jiān)督,，現(xiàn)場盯梢窗口事務(wù)處理情況，要害注重閱讀服務(wù)事項辦不成,、辦欠好,、辦不快、多跑腿等問題,，敦促窗口單位作業(yè)人員改進作業(yè)風(fēng)格,，跋涉就事功率,。
以數(shù)字化方法助力底層減負。浙江省義烏市紀(jì)委監(jiān)委深化底層監(jiān)督數(shù)字化改造,，推動開發(fā)了“村務(wù)清涼釘辦”這一集村級事務(wù)作業(yè),、監(jiān)督、戳穿,、處理于一體的底層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督運用途徑,。
“從前了解各村村情村務(wù)和村干部履職情況，我們要花許多時間收集,、計算報表,，下去檢查也要查閱不少臺賬。現(xiàn)在,，我們通過‘村務(wù)清涼釘辦’內(nèi)置的‘?dāng)?shù)字駕駛艙’,，能夠清楚地看到每條村級事務(wù)的處理全過程，村干部履職動態(tài)一目了然,?！绷x烏市大陳鎮(zhèn)紀(jì)委書記馮衛(wèi)義說，“村務(wù)清涼釘辦”運用后,，事項處理流程更加規(guī)范規(guī)范,，并且完畢了村級事項處理戳穿，有用規(guī)范了底層公權(quán)力作業(yè),，壓實了經(jīng)辦人員責(zé)任,，避免產(chǎn)生暗箱操作、選擇性實施,、權(quán)力尋租等問題,，讓群眾就事更定心。
