深度注重丨減負促擔任
閱讀：509次 更新時間：2022-09-16
減輕村級組織作業(yè)事務擔負,、精簡村級作業(yè)機制和牌子,、改進村級組織出具證明作業(yè)……近來，中共中心作業(yè)廳,、國務院作業(yè)廳印發(fā)了《關于規(guī)范村級組織作業(yè)事務,、機制牌子和證明事項的定見》（下文稱《定見》），旨在進一步把村級組織和村干部從方法主義的綁縛中脫節(jié)出來,，不斷跋涉村莊底層處理水平,，為全面推動村莊復興供應更加堅實的組織確保。
黨的十八大以來,，以黨中心為中心的黨中心深化整治方法主義,、官僚主義頑瘴痼疾，樹立底層減負常態(tài)化機制，激起底層黨員,、干部干事創(chuàng)業(yè)的生動性,。從下大力氣處理方法主義、官僚主義問題,，到要求把干部從一些無謂的事務中脫節(jié)出來,，讓底層干部輕裝上陣，通過堅持不懈盡力,，黨風政風面目一新,，社風風俗持續(xù)向好。
實施村莊復興戰(zhàn)略,，畢竟要靠村莊底層黨組織來實施,。《定見》怎樣為村莊底層組織進一步減負,？紀檢監(jiān)察機關怎樣安身功用責任,，精準監(jiān)督執(zhí)紀問責，助力底層干部脫節(jié)綁縛,、“輕裝上陣”？
減擔負,、簡機制,、減牌子，深化拓展底層減負作業(yè)作用,，把村級組織和村干部從方法主義的綁縛中脫節(jié)出來
章福堂是四川省樂山市五通橋區(qū)民權村黨委副書記,。身處底層一線的他，提起當年的“牌子多”浮光掠影：上墻原則89個,、門牌7個,、觸及19個區(qū)級部分，“牌子太多,，以至于群眾就事都找不著北”,。
2019年是黨中心承認的“底層減負年”。章福堂直言,，“從那時開始改動益發(fā)明顯”,。五通橋區(qū)翻開“原則上墻”和“一室多牌”整治，全區(qū)共清退內(nèi)設組織,、村（社區(qū)）重復掛牌115個,，拾掇放置微信、QQ群108個,，進一步釋放了底層生機,。“方法少了，功率高了,，能夠?qū)⒏嗟木ㄔ诟墒聞?chuàng)業(yè)的‘刀刃’上,！”章福堂說。
改動不止產(chǎn)生在五通橋區(qū),。三年來,，黨中心出臺一系列組織為底層干部減負，各地區(qū)各部分出實招硬招,，釋放了明顯信號,，處理了一些頑瘴痼疾，剎住了一些不正之風,。
甘肅省張掖市持續(xù)拾掇規(guī)范整合各類政務APP,、微信群，對亂用積分排名,、過度側(cè)重留痕等問題說不,；重慶市樹立底層才智處理途徑，構成數(shù)據(jù)“一次收集,、多方運用”,，跋涉街鎮(zhèn)社區(qū)作業(yè)功率，削減作業(yè)報表約1/3,；貴州省出臺新規(guī),，要求省級發(fā)文數(shù)量壓減30%以上，政策性文件,、概括陳說原則上不得跨越5000字……各地給底層減負的立異根究不斷豐富,，引發(fā)底層干部和群眾的注重和好評。
“持續(xù)抓底層減負的問題,，體現(xiàn)出中心關于方法主義問題的注重程度,。”我國社會科學院馬克思主義研究院黨建黨史研究室副主任田坤說,，這也從其他一個旁邊面說明方法主義的問題比較雜亂,，具有頑固性和重復性。
“上面千條線,，下面一根針”,。本次出臺的《定見》深化拓展底層減負作業(yè)作用，把村級組織和村干部從方法主義的綁縛中脫節(jié)出來,，讓底層干部騰出精力和時間為村民多辦些好事實事,。
《定見》政策清楚、導向清楚,，從責任清單和負面清單兩方面對村級組織的責任進行了規(guī)則,。在責任清單方面,，清楚規(guī)則了村級組織在作業(yè)事務、作業(yè)機制,、出具證明等方面的詳細責任,；在負面清單上，清楚要求各級組織不得要求村級組織承當行政規(guī)律,、拆遷拆違,、招商引資、安全出產(chǎn)等事務,。
“一站式”服務,、“減證便民”……減負作用惠及群眾，村民更有夸姣感獲得感
村級組織是黨和政府聯(lián)絡村民群眾的橋梁樞紐,。為村級組織,、村干部松綁減負所產(chǎn)生的實效，歸根到底要讓群眾看得見,、摸得著,。
對湖北省宜城市孔灣鎮(zhèn)呂崗村村民鄭某來說，拿到自家房子的不動產(chǎn)權證是最近的大喜事,。更讓他感到適意的是,，“拿證手續(xù)沒幻想的那么費事”。
處理不動產(chǎn)權證一度是項“大工程”,，村民們要先向村委會央求開具人口信息,、身份信息、房子面積等一系列證明材料,。為核實信息，村干部常常要多次入戶核對,、拜訪當事人,，才調(diào)開出證明，不只消耗許多作業(yè)時間和精力,，還存在證明內(nèi)容不精確等風險,。
出具證明材料是村委會等底層組織的作業(yè)之一，但一段時間以來,，一些繁瑣,、不必要乃至“奇葩”的證明事項不光累了群眾，也讓村干部們無所適從,?！抖ㄒ姟分校案倪M村級組織出具證明作業(yè)”被列為首要任務之一,，要求持續(xù)翻開“減證便民”行為,，依法依規(guī)承認村級組織出具證明事項,。
群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑腿,。不少當?shù)卦谕晟频讓犹幚眍I域數(shù)據(jù)資源同享上下功夫,，選用網(wǎng)上核驗等方法，最大極限削減村級組織出具證明事項,。
從上一年10月起,，宜城市整合國土、林業(yè),、水利,、旅程等各類規(guī)劃數(shù)據(jù)，全市國土空間各類規(guī)劃信息完畢互通同享,。群眾處理不動產(chǎn)權證時,，只需拿著戶口本到鎮(zhèn)便民服務大廳，查詢不動產(chǎn)掛號系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫找到宗地單元號,，規(guī)劃面積,、建筑面積等一目了然，核實后可直接層報閱讀,。本年,，宜城市印發(fā)《持續(xù)整治方法主義為底層減負作業(yè)任務清單》，觸及18項要害整治作業(yè)任務,，其間包括嚴峻規(guī)范村（社區(qū)）出具證明事項作業(yè),。經(jīng)拾掇，該市村級組織需承當?shù)淖C明事項由54項進一步精簡到16項,。
“減負”不減服務,，在底層減負常態(tài)化作業(yè)中，村莊底層處理水平穩(wěn)步跋涉,?！抖ㄒ姟芬螅洗寮壗M織和作業(yè)機制作業(yè)場所,。以村民群眾為政策,、村級組織能夠接受的公共服務事項，原則上悉數(shù)在概括服務設備中供應,，實施“一站式”服務,、“一門式”處理。
上一年以來,，“殘疾人補助一件事”改造在江蘇省常熟市發(fā)起,。“殘疾人補助一件事”服務首要包括重度殘疾人護理補助,、困難殘疾人日子補助等5個部分的7項事務事項,，以殘疾人證處理為根底,，將相關事務整合歸并為一張《常熟市殘疾人補助“一件事”聯(lián)辦央求表》。殘疾人員收取殘疾證后,，家庭成員只需到各村（社區(qū)）便民服務中心概括窗口,，就能夠處理相關補助事務，有特別困難的還能央求上門服務,。村級窗口作業(yè)人員審理央求材料后,，經(jīng)驗填寫“一件事”聯(lián)辦央求表，后續(xù)將材料一起轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)級部分閱讀處理,，補助直接打到央求人的卡上,。
原本處理殘疾人補助央求材料數(shù)有20項，現(xiàn)在削減到7項,，且僅需提交1次就能處理,。鎮(zhèn)、村兩級各負其責,，完畢央求材料“一次提交,、多次復用”，程序簡化,，功率跋涉,，村干部的作業(yè)量也隨之削減。原本需求跑5個部分,、7個環(huán)節(jié)處理的事務,，現(xiàn)在只需到村（社區(qū)）便民服務中心跑1次，一個環(huán)節(jié),、一次性辦成補助事務,。村民就事更便利，獲得感,、夸姣感天然就跋涉了,。
“減負不是減責任，而是讓村干部從方法主義和繽紛的小事中跳出來,，把時間投入到為公民群眾辦實事、為村莊復興謀翻開上,?！痹诒本┐髮W廉政制作研究中心副主任莊德水看來，底層減負要注重作業(yè)實效和群眾感觸,，在減負的一起還要提質(zhì),，從而把減負作用真實轉(zhuǎn)化為公民群眾實真實在的獲得感、夸姣感,、安全感,。
把減輕作業(yè)擔負成效轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè),、擔任作為的動力，不斷跋涉村莊底層處理水平
堅決根絕簡略以設機制掛牌子組織村級組織任務,、以填寫表格或許供應材料調(diào)度村級組織作業(yè),、以“是否留痕”印證村級組織實績等問題?？h級黨委和政府應整合各黨政群組織要求村級組織填寫的各類表格,，每年年初共同交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村級組織按規(guī)則頻次填寫……《定見》超卓源頭處理和原則制作，側(cè)重樹立以處理實踐問題,、讓村民群眾滿意為導向的村級組織查核點評機制,，體現(xiàn)了中心對改進底層處理的堅決決計。
“從前光是忙著回復信息都來不及,，怕一個材料報送不及時就耽誤查核點評,，現(xiàn)在我們能騰出更多時間為群眾干實事了?！币顺鞘邪鍢虻赕?zhèn)兩河口村黨支部書記包興鋒說,。在減負之前，包興鋒手機上有25個微信作業(yè)群,，整天叮叮動態(tài)個不斷,，“收到請回復”是必定要求；現(xiàn)在,，作業(yè)群只是保留了2個,，一切的作業(yè)任務周一清單式組織、周五條目式陳述,，拍攝打卡,、視頻留痕成為了“從前式”。
近幾年,，在村黨支部帶領下,，兩河口村以清涼村居制作為抓手，遵從實施“五務戳穿”“四清單一流程”等規(guī)章原則,，引導黨員群眾生動參與底層處理,，村容村貌產(chǎn)生了巨大改動：村頭新建了文明廣場，寒酸的污水,、雨水管道完畢了創(chuàng)新改造,，群眾的獲得感、夸姣感,、安全感大大跋涉,。
民族要復興，村莊必復興,。黨的十九高文出了實施村莊復興戰(zhàn)略的嚴峻決策組織,。全面實施村莊復興戰(zhàn)略的深度,、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅,，有必要以更有力的行為,、集聚更健旺的力氣來推動。加強村莊底層組織制作,，既是改進村莊處理的抓手,，也是重要確保。
本年的中心一號文件在第六部分側(cè)重“超卓實效改進村莊處理”,，一起將“加強村莊底層組織制作”放在首位,。《定見》進一步清楚,，村級組織包括村黨組織,、村民自治組織、村集體經(jīng)濟組織,、村務監(jiān)督組織和其他村級經(jīng)濟社會組織,，是黨和政府聯(lián)絡村民群眾的橋梁樞紐，也是全面實施村莊復興戰(zhàn)略的重要力氣,。
與此一起,，《定見》側(cè)重堅持黨的全面領導，把黨的領導遵從到規(guī)范村級組織作業(yè)事務,、機制牌子和證明事項全過程各方面,。
上海市委黨校馬克思主義學院副院長陳方劉以為，底層是黨的執(zhí)政之基,、力氣之源,，要把黨建引領貫穿于村莊處理的各方面全過程，毫不懈怠緊抓風格制作,，強化底層干部理論配備,，真實跋涉村莊底層黨組織的組織力、創(chuàng)造力,、凝集力,、戰(zhàn)爭力，為村莊復興供應組織確保,。
精準監(jiān)督發(fā)力,，助推減負增效，為全面推動村莊復興供應堅實確保
“這件事是一個警醒,，提示你往后要強化責任認識，及時處理各項作業(yè),，不能給底層添加擔負,?！鼻安痪茫＝ㄊB門市海滄區(qū)某大街黨工委書記在作業(yè)室對大街分管相關作業(yè)領導徐某進行說話提示,。
本年6月,，在剖析研判底層減負監(jiān)測點供應的材料時，海滄區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室作業(yè)人員發(fā)現(xiàn),，該大街在實施區(qū)級相關作業(yè)時,，存在層層縮短報送時間的問題。經(jīng)查,，大街接到區(qū)級作業(yè)任務后沒有及時組織,，導致原本24天的報送時間被壓縮到7天，給底層添加了作業(yè)擔負,。海滄區(qū)紀委監(jiān)委壓實大街黨工委主體責任,，要求大街首要負責人對分管領導進行說話提示，敦促其正視問題,，改進作業(yè)風格,。
上一年以來，海滄區(qū)紀委監(jiān)委集結(jié)為底層松綁減負作業(yè)持續(xù)發(fā)力,，以轄區(qū)村居設置底層減負監(jiān)測點作為作業(yè)“前哨站”,，通過“一月一監(jiān)測”，對底層的收文,、迎檢及參會等情況進行剖析研判并倒查問題,，力戒方法主義官僚主義。本年,，海滄區(qū)紀委監(jiān)委持續(xù)深化“一月一監(jiān)測”作業(yè)機制,，每季度更新4個村居作為底層減負監(jiān)測點，根據(jù)時間節(jié)點集結(jié)不同監(jiān)測主題,，如本年6月集結(jié)底層半年總結(jié)材料等報送情況,，定向監(jiān)測并查處層層加碼、文風不實等問題,。自上一年6月翻開此項作業(yè)以來,，區(qū)紀委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)疑似問題條理3條，宣告整改督辦單5份,，說話提示3人,，批評教育1人。
各級紀檢監(jiān)察機關安身功用責任,，緊盯困擾底層的方法主義超卓問題加強監(jiān)督檢查,，安定拓展底層減負成效。山東省膠州市紀委監(jiān)委敦促市行政閱讀服務局等相關功用部分，從系統(tǒng)機制,、硬件設備等方面著手,，確保“一站式”服務,、“一門式”處理落地收效,。膠州市在市、鎮(zhèn)（大街）兩級行政便民服務中心樹立“辦不成事”反映窗口,，市紀委監(jiān)委組織作業(yè)人員駐點監(jiān)督,，現(xiàn)場盯梢窗口事務處理情況，要害注重閱讀服務事項辦不成,、辦欠好,、辦不快、多跑腿等問題,，敦促窗口單位作業(yè)人員改進作業(yè)風格,，跋涉就事功率。
以數(shù)字化方法助力底層減負,。浙江省義烏市紀委監(jiān)委深化底層監(jiān)督數(shù)字化改造,，推動開發(fā)了“村務清涼釘辦”這一集村級事務作業(yè)、監(jiān)督,、戳穿,、處理于一體的底層公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督運用途徑。
“從前了解各村村情村務和村干部履職情況,，我們要花許多時間收集,、計算報表，下去檢查也要查閱不少臺賬?，F(xiàn)在,，我們通過‘村務清涼釘辦’內(nèi)置的‘數(shù)字駕駛艙’，能夠清楚地看到每條村級事務的處理全過程,，村干部履職動態(tài)一目了然,。”義烏市大陳鎮(zhèn)紀委書記馮衛(wèi)義說,，“村務清涼釘辦”運用后,，事項處理流程更加規(guī)范規(guī)范，并且完畢了村級事項處理戳穿,，有用規(guī)范了底層公權力作業(yè),，壓實了經(jīng)辦人員責任，避免產(chǎn)生暗箱操作,、選擇性實施,、權力尋租等問題,，讓群眾就事更定心。
