實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)督,，主要是防止國(guó)家決策出現(xiàn)重大失誤,，法規(guī)政令出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，減少或杜絕危害行為的發(fā)生,。其主要表現(xiàn)方式是監(jiān)察官行使諫諍權(quán)與封駁權(quán),。

  諫諍是監(jiān)察官的法定職權(quán)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)立法和決策的監(jiān)督,。凡是皇帝言行,、國(guó)家政令、乃至社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣,，在監(jiān)察官看來,，只要是不合時(shí)宜者，均可向皇帝提出建議或勸告,。監(jiān)察官行使獻(xiàn)納諫正,，既可在皇帝詔令、國(guó)家政策醞釀?lì)C行之前提出,，又可在政令頒布之后,。隋朝監(jiān)察官諫諍的事項(xiàng)主要有：減輕賦役、限制貴寵擅權(quán),、殿廷去杖,、禁奢侈、倡節(jié)儉,、禁詞華,、提倡樸實(shí)文風(fēng)等。形式主要有廷爭(zhēng)和上封事兩種,。廷爭(zhēng)是在朝堂上當(dāng)面向皇帝直言得失,，上封事是用書面章奏向皇帝指陳為政得失。

  封駁是隋朝監(jiān)察體系中言諫系統(tǒng)的法定權(quán)力，歸屬門下省,。門下省有權(quán)審核內(nèi)史省起草的制敕詔令,、政策法規(guī)，如有差失或不便施行,，駁正封還,；中央各部上奏的章疏表狀有違失則駁正；法司或三司會(huì)審的重大案件,，如刑名不當(dāng)，量刑輕重有失,，有權(quán)依法駁回重判,。

  事中監(jiān)督是御史對(duì)各級(jí)衙門和官吏貫徹執(zhí)行國(guó)家政策法令所進(jìn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)督。司法監(jiān)察權(quán)是通過參與立法,、司法,，監(jiān)督法律的貫徹執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)的。受理申訴和控告,，巡視刑獄,，審錄囚徒等均是監(jiān)察機(jī)關(guān)法定的職權(quán)。 

  檢查權(quán)是隋朝監(jiān)察機(jī)關(guān)的又一項(xiàng)重要權(quán)力,。開皇初,，隋朝已建立公文檔案制度，政府機(jī)關(guān)的行政行為必須在各項(xiàng)規(guī)章制度,、法律規(guī)范,、公文批示的框架內(nèi)運(yùn)作。公文檔案制度的建立,，對(duì)官吏依法行使權(quán)力起到相當(dāng)?shù)亩讲熳饔?，有利于政府行政行為的?guī)范化、合理化,。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法清核檢查文檔的過程,，實(shí)際上也是對(duì)各級(jí)官吏執(zhí)行國(guó)家政策、法規(guī)等情況的一次大檢查,，是對(duì)政府官員遵紀(jì)守法的監(jiān)督檢查,。

  為了維護(hù)皇帝的尊嚴(yán)和封建宗法禮制，對(duì)朝廷禮儀實(shí)施監(jiān)督檢查,，是御史臺(tái)行使職權(quán)的重要內(nèi)容,。按照隋朝制度，凡冬至,、元正朝會(huì),、皇帝祭祀、巡省，殿內(nèi)侍御史檢查百官班序,、服飾佩戴等,。文帝時(shí)，御史監(jiān)師在朝會(huì)上對(duì)衣冠佩劍不整的武官不加彈劾,，文帝怒道：“爾為御史,，何縱舍自由”。當(dāng)場(chǎng)就命令將這名御史斬首,。文帝視監(jiān)察官為耳目鷹犬,，督勵(lì)極嚴(yán)，目的就是要求御史必須盡職盡責(zé),，監(jiān)督必須到位,。

  監(jiān)察機(jī)關(guān)的檢查權(quán)既可以獨(dú)立行使，也可以與其他職權(quán)同時(shí)行使,，在更多的時(shí)候,，檢查權(quán)往往作為行使其他權(quán)力的前奏而先行運(yùn)用，在實(shí)施檢查權(quán)時(shí),，發(fā)現(xiàn)問題,，調(diào)查取證，弄清事實(shí)真相,，然后啟用彈劾權(quán)或處置權(quán)等權(quán)力,。

  御史事中監(jiān)督還表現(xiàn)在監(jiān)軍、監(jiān)決,、監(jiān)督學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴等活動(dòng)當(dāng)中,。到煬帝中后期，“凡是興師動(dòng)眾,，京都留守,，及與諸蕃互市，皆令監(jiān)之,?！北O(jiān)察官已經(jīng)到了無所不監(jiān)、無所不察的地步,。

  事后監(jiān)察是御史實(shí)施監(jiān)督監(jiān)察的最后一道防線,，是事實(shí)結(jié)果發(fā)生之后，對(duì)政府的決策失誤及時(shí)補(bǔ)救或糾正,，防止更大的失誤或損失,；對(duì)官吏的違法違紀(jì)，失職瀆職行為進(jìn)行彈劾,，追究其行政責(zé)任或刑事責(zé)任,，目標(biāo)是糾謬懲惡,，保證國(guó)家機(jī)器良性運(yùn)轉(zhuǎn)。隋文帝時(shí),，對(duì)地方州縣的監(jiān)察未形成定制,，故根據(jù)形勢(shì)需要，不定期選派御史臺(tái)主官或其他政府官員巡視地方,，事畢即歸朝復(fù)職或任命為新的重要官職,。隋文帝統(tǒng)治的24年時(shí)間里，派大使出巡地方至少不下17次,，其代表中央行使權(quán)力,，了解民風(fēng)政情，檢查文卷,，稽察錢糧,，舉薦賢才，撫慰救濟(jì),，充當(dāng)皇帝耳目，發(fā)現(xiàn)問題,，及時(shí)上報(bào)解決,，從而使監(jiān)督監(jiān)察處于積極主動(dòng)的地位。

  煬帝即位后,，一方面繼續(xù)實(shí)行不定期的遣持節(jié)使巡行郡縣,，主要由謁者臺(tái)奉詔出使；一方面建立定期的巡察制度,，主要由司隸臺(tái)負(fù)責(zé),，每年二月刺史出巡地方，十月入奏,，以“六察”法規(guī)作為考察地方官的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),。對(duì)于不遵守法紀(jì)，不認(rèn)真履行職責(zé),，失職瀆職的官員,，御史提起彈劾，追究其行政責(zé)任或刑事責(zé)任,。主要有：疏于朝政或不稱職者,；濫授人官和不舉賢才者；違反法令者,；違犯制度,，驕縱不法者；侵?jǐn)_百姓,，索賄受賄者,；結(jié)為朋黨者,；交通內(nèi)臣者；違反封建禮教禮制者,。

  隋朝監(jiān)察制度不僅僅局限于察舉非法,，糾正違失，強(qiáng)調(diào)抑制和懲惡的作用,，還包括表彰善類,，舉薦賢才。對(duì)奉公守法,，忠于職守,，做出成績(jī)的官吏或未人仕但有文武才干的知識(shí)分子給予推薦，請(qǐng)求朝廷表彰,、獎(jiǎng)勵(lì),、任用或升遷。把糾劾與舉薦,，肅貪與倡廉作為相輔相成的手段運(yùn)用于監(jiān)察過程之中,，從而保證了封建監(jiān)察的全面性而非單一性，較完整地體現(xiàn)了監(jiān)察的職能,。

  監(jiān)察制度的重要職責(zé)是對(duì)法的運(yùn)行實(shí)行全面監(jiān)督,，事實(shí)證明，隋朝在這方面是成功的,，特別是文帝和煬帝統(tǒng)治的前期,，較有成效地防止了司法不公、司法不法與司法腐敗問題,，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察制度的價(jià)值目標(biāo),。（作者：何雨亭）