開(kāi)辟新時(shí)代依規(guī)治黨新境界
閱讀：351次 更新時(shí)間：2022-10-17
“經(jīng)國(guó)序民,，正其制度?！蔽覀凕h歷來(lái)重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),，注重運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨,、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。黨的十八大以來(lái),，以黨中央為核心的黨中央站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度,，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨,，堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨,、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn),、一體建設(shè)，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,，營(yíng)造了尊崇制度、遵守制度的良好氛圍,，推動(dòng)各方面制度更加成熟定型,，形成了中國(guó)共產(chǎn)黨之治、中國(guó)之治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),。
充分發(fā)揮依規(guī)治黨對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用
“必須堅(jiān)持構(gòu)建自我凈化,、自我完善、自我革新,、自我提高的制度規(guī)范體系,，為推進(jìn)偉大自我革命提供制度保障?！?022年1月,，黨中央在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)。
制度帶有根本性,、全局性,、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性,。黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),，圍繞依規(guī)治黨作出一系列重要論述：“把中央要求、群眾期盼,、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái),，本著于法周延,、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度,、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度”,，“法規(guī)制度不在多，而在精,；不在形式花哨,，而在務(wù)實(shí)管用；不在內(nèi)容繁雜,，而在簡(jiǎn)便易行”,，“要立治有體、施治有序,，零打碎敲不行,，碎片化修補(bǔ)也不行”……這些重要論述立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，思想深刻,，是黨中央新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分,，為加強(qiáng)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循,。
十年來(lái),，一系列關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的決策部署，立足實(shí)際,、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，環(huán)環(huán)相扣、梯次推進(jìn),。
2013年11月,，黨的十八屆三中全會(huì)提出，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。同月,，黨的歷史上第一個(gè)中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要印發(fā),，綱要明確提出，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年努力,，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域,、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架。
2014年10月,，黨的十八屆四中全會(huì)將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo),，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出明確部署。
2015年10月,，黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào),，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政,、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平,。
2016年12月，黨中央召開(kāi)黨的歷史上第一次全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議,，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出全面部署,。會(huì)前印發(fā)了黨的歷史上第一個(gè)專(zhuān)門(mén)部署推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的中央文件《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》，確立了黨內(nèi)法規(guī)制度體系“1+4”基本框架,，對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出明確要求,、作出統(tǒng)籌部署。
2017年10月,，黨的十九大明確提出,，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一,，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。
2019年10月,，黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào),，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,。
2020年11月，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),，堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo),，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,。
2021年10月，黨的十九屆六中全會(huì)提出,，黨堅(jiān)持依規(guī)治黨,，嚴(yán)格遵守黨章，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,，嚴(yán)格制度執(zhí)行,，黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化,、規(guī)范化水平明顯提高,。
2021年12月，第二次全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議召開(kāi),，會(huì)前黨中央就進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出新的重要指示,，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)依規(guī)治黨的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局繼續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),。
十年來(lái),，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持從新時(shí)代黨管黨治黨,、治國(guó)理政實(shí)際出發(fā)，著力解決黨管黨治黨,、治國(guó)理政中存在的問(wèn)題,，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐不斷向縱深發(fā)展,，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平顯著提高,，充分彰顯依規(guī)治黨的強(qiáng)大政治保障功能。
黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)推進(jìn)力度之大,、取得成效之顯著前所未有
2021年7月1日,，黨中央在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上指出,，我們黨“堅(jiān)持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”,。這是我們黨100年來(lái)持續(xù)推進(jìn)建章立制特別是黨的十八大以來(lái)全面深化黨的建設(shè)制度改革的結(jié)果,，是黨的建設(shè)史特別是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)史上的一個(gè)重要里程碑。
黨內(nèi)法規(guī)體系以“1+4”為基本框架,，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī),、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī),、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊,。
在黨內(nèi)法規(guī)體系中，黨章居于統(tǒng)領(lǐng)地位,，是最根本的黨內(nèi)法規(guī),，是管黨治黨的總規(guī)矩。黨中央堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)完善黨章,。黨的十九大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》,，把黨的十八大以來(lái)管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)的重大理論創(chuàng)新,、實(shí)踐創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新成果寫(xiě)入黨章，特別是將黨中央新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想,，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想新的與時(shí)俱進(jìn),。
黨的組織法規(guī)調(diào)整黨的各級(jí)各類(lèi)組織產(chǎn)生、組成,、職權(quán)職責(zé)等,，為黨管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)提供組織制度保障,。十年來(lái),，制定修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》等，不斷完善黨的組織體系方面的法規(guī),；制定修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》等,，不斷完善黨內(nèi)選舉方面的法規(guī)；制定《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》等,，完善黨的組織工作方面的法規(guī),；制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨徽黨旗條例》等，完善黨的象征標(biāo)志方面的法規(guī),。
黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)是規(guī)范和保障黨對(duì)各方面工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo),，明確黨與人大、政府,、政協(xié),、監(jiān)察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),、武裝力量,、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位,、基層群眾性自治組織,、社會(huì)組織等領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的黨內(nèi)法規(guī)。十年來(lái),，加強(qiáng)黨對(duì)政治建設(shè),、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)等各方面工作領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)法規(guī)不斷完善,，《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《軍隊(duì)政治工作條例》等一系列基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)的推出,，在制度層面把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用貫徹落實(shí)到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全過(guò)程各方面,。
黨的自身建設(shè)法規(guī)調(diào)整黨的政治建設(shè),、思想建設(shè)、組織建設(shè),、作風(fēng)建設(shè),、紀(jì)律建設(shè)等，為提高黨的建設(shè)質(zhì)量,、永葆黨的先進(jìn)性和純潔性提供制度保障,。十年來(lái)，黨中央總結(jié)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐發(fā)展和新鮮經(jīng)驗(yàn),，出臺(tái)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》,、中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則、《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等一批重要黨內(nèi)法規(guī),，依靠制度提高黨的自我凈化,、自我完善、自我革新,、自我提高能力,，為推進(jìn)黨的偉大自我革命提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。
黨的監(jiān)督保障法規(guī)是調(diào)整黨的監(jiān)督,、激勵(lì),、懲戒、保障等的黨內(nèi)法規(guī),，為保證黨組織和黨員干部履行好黨和人民賦予的職責(zé)提供制度保障。十年來(lái),，黨中央修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,，全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任,；修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，深化政治巡視,，充分發(fā)揮巡視監(jiān)督的利劍作用,；制定《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》等，保證紀(jì)檢機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé),；制定修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,，強(qiáng)化紀(jì)律約束和責(zé)任追究；印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》等,，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,，保障黨員權(quán)利，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力,。
十年征程,，碩果累累。截至2022年6月,，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3718部,。其中，黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)221部,，中央紀(jì)委以及黨中央有關(guān)部門(mén)制定的部委黨內(nèi)法規(guī)170部,，省、自治區(qū),、直轄市黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī)3327部,。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)推進(jìn)力度之大、取得成效之顯著前所未有,，為保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,、行動(dòng)一致，為黨統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”提供了堅(jiān)強(qiáng)有力制度保障,。
狠抓制度執(zhí)行,，黨內(nèi)法規(guī)作用充分發(fā)揮、治理效能日益彰顯
“我們要下大氣力建制度,、立規(guī)矩,，更要下大氣力抓落實(shí)、抓執(zhí)行,，堅(jiān)決糾正隨意變通,、惡意規(guī)避、無(wú)視制度等現(xiàn)象,?！秉h中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)要“兩手抓”，尤其要抓好制度落實(shí),。黨的十八大以來(lái),，黨中央堅(jiān)持把黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行擺在更加突出位置,，不斷完善執(zhí)規(guī)責(zé)任制，深入開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育,，堅(jiān)決糾正有令不行,、有禁不止行為，黨內(nèi)法規(guī)作用充分發(fā)揮,，黨內(nèi)法規(guī)治理效能日益彰顯,。
以上率下、示范帶動(dòng)引領(lǐng),?！案骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范,，說(shuō)到的就要做到,，承諾的就要兌現(xiàn)，中央政治局同志從我本人做起,?！秉h中央在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的講話(huà)擲地有聲。十年來(lái),，全面從嚴(yán)治黨首先從中央政治局立規(guī)矩開(kāi)始,、從制定落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定破題、從中央領(lǐng)導(dǎo)同志做起,，產(chǎn)生了強(qiáng)大號(hào)召力,。風(fēng)成于上，俗化于下,。廣大黨員干部遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)明顯增強(qiáng),，用制度治黨管權(quán)治吏成為全黨共識(shí)。
深入開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳教育,，強(qiáng)化制度意識(shí),。黨中央強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)，心存敬畏,，手握戒尺,，‘吾日三省吾身’，使守紀(jì)律成為浸在骨子里,、融在血液中的自覺(jué)修養(yǎng),。”2016年,，黨中央在全黨部署開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,，把學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)作為重要內(nèi)容。2019年，在全黨開(kāi)展“不忘初心,、牢記使命”主題教育,，把學(xué)習(xí)對(duì)照重要黨內(nèi)法規(guī)作為重點(diǎn)內(nèi)容，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)并進(jìn)行對(duì)照檢視,。十年來(lái)，黨中央持續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度宣傳教育,，引導(dǎo)廣大黨員,、干部牢固樹(shù)立法治意識(shí)、制度意識(shí),、紀(jì)律意識(shí),，形成了尊崇制度、遵守制度的良好氛圍,。
壓實(shí)執(zhí)規(guī)責(zé)任,，健全體制機(jī)制。以出臺(tái)和貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》為牽引,，扭住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”,，形成黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、辦公廳（室）統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé),、相關(guān)單位協(xié)助配合、紀(jì)檢機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督的執(zhí)規(guī)責(zé)任體系,。同時(shí),，緊密結(jié)合統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各方面工作,，在各領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)黨內(nèi)法規(guī)中規(guī)定明晰的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和黨建責(zé)任,，通過(guò)可量化、可考核,、可追責(zé)的剛性規(guī)定,，為黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要制度保障。
嚴(yán)格執(zhí)紀(jì),、強(qiáng)化監(jiān)督,。黨中央指出：“堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán),，把監(jiān)督檢查,、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái),，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動(dòng)力,。”十年來(lái)，黨中央堅(jiān)持用監(jiān)督傳遞壓力,，用壓力推動(dòng)落實(shí),。各級(jí)黨委（黨組）將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況作為督促檢查、巡視巡察重要內(nèi)容,，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中存在的問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治,，對(duì)各類(lèi)違規(guī)違紀(jì)行為堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，絕不姑息,，黨內(nèi)法規(guī)制度真正成為“帶電的高壓線(xiàn)”,。
懸規(guī)植矩，器惟求新,。站在新的歷史起點(diǎn)上,，新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要以黨中央新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展發(fā)力,，努力為我們黨管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)提供更加堅(jiān)實(shí)的制度支撐,。
