開辟新時代依規(guī)治黨新境界
閱讀：467次 更新時間：2022-10-17
“經(jīng)國序民，正其制度。”我們黨歷來重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，注重運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。黨的十八大以來，以黨中央為核心的黨中央站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，緊緊圍繞黨和國家工作大局推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，營造了尊崇制度、遵守制度的良好氛圍，推動各方面制度更加成熟定型，形成了中國共產(chǎn)黨之治、中國之治的獨(dú)特優(yōu)勢。
充分發(fā)揮依規(guī)治黨對黨和國家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用
“必須堅持構(gòu)建自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系，為推進(jìn)偉大自我革命提供制度保障。”2022年1月，黨中央在十九屆中央紀(jì)委六次全會上強(qiáng)調(diào)。
制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，圍繞依規(guī)治黨作出一系列重要論述：“把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度”，“法規(guī)制度不在多，而在精；不在形式花哨，而在務(wù)實(shí)管用；不在內(nèi)容繁雜，而在簡便易行”，“要立治有體、施治有序，零打碎敲不行，碎片化修補(bǔ)也不行”……這些重要論述立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，思想深刻，是黨中央新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為加強(qiáng)新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
十年來，一系列關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的決策部署，立足實(shí)際、著眼長遠(yuǎn)，環(huán)環(huán)相扣、梯次推進(jìn)。
2013年11月，黨的十八屆三中全會提出，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。同月，黨的歷史上第一個中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要印發(fā)，綱要明確提出，力爭經(jīng)過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架。
2014年10月，黨的十八屆四中全會將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，對加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出明確部署。
2015年10月，黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。
2016年12月，黨中央召開黨的歷史上第一次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議，對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出全面部署。會前印發(fā)了黨的歷史上第一個專門部署推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的中央文件《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，確立了黨內(nèi)法規(guī)制度體系“1+4”基本框架，對加強(qiáng)新形勢下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出明確要求、作出統(tǒng)籌部署。
2017年10月，黨的十九大明確提出，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。
2019年10月，黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。
2020年11月，中央全面依法治國工作會議強(qiáng)調(diào)，堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。
2021年10月，黨的十九屆六中全會提出，黨堅持依規(guī)治黨，嚴(yán)格遵守黨章，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，嚴(yán)格制度執(zhí)行，黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平明顯提高。
2021年12月，第二次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議召開，會前黨中央就進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出新的重要指示，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)依規(guī)治黨的自覺性和堅定性，緊緊圍繞黨和國家工作大局繼續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。
十年來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持從新時代黨管黨治黨、治國理政實(shí)際出發(fā)，著力解決黨管黨治黨、治國理政中存在的問題，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐不斷向縱深發(fā)展，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平顯著提高，充分彰顯依規(guī)治黨的強(qiáng)大政治保障功能。
黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)推進(jìn)力度之大、取得成效之顯著前所未有
2021年7月1日，黨中央在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上指出，我們黨“堅持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這是我們黨100年來持續(xù)推進(jìn)建章立制特別是黨的十八大以來全面深化黨的建設(shè)制度改革的結(jié)果，是黨的建設(shè)史特別是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)史上的一個重要里程碑。
黨內(nèi)法規(guī)體系以“1+4”為基本框架，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊。
在黨內(nèi)法規(guī)體系中，黨章居于統(tǒng)領(lǐng)地位，是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是管黨治黨的總規(guī)矩。黨中央堅持與時俱進(jìn)完善黨章。黨的十九大通過《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，把黨的十八大以來管黨治黨、執(zhí)政治國的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果寫入黨章，特別是將黨中央新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想新的與時俱進(jìn)。
黨的組織法規(guī)調(diào)整黨的各級各類組織產(chǎn)生、組成、職權(quán)職責(zé)等，為黨管黨治黨、執(zhí)政治國提供組織制度保障。十年來，制定修訂《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》等，不斷完善黨的組織體系方面的法規(guī)；制定修訂《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》等，不斷完善黨內(nèi)選舉方面的法規(guī)；制定《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》等，完善黨的組織工作方面的法規(guī)；制定《中國共產(chǎn)黨黨徽黨旗條例》等，完善黨的象征標(biāo)志方面的法規(guī)。
黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)是規(guī)范和保障黨對各方面工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，明確黨與人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會組織等領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的黨內(nèi)法規(guī)。十年來，加強(qiáng)黨對政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)等各方面工作領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)法規(guī)不斷完善，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《軍隊(duì)政治工作條例》等一系列基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)的推出，在制度層面把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用貫徹落實(shí)到中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全過程各方面。
黨的自身建設(shè)法規(guī)調(diào)整黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等，為提高黨的建設(shè)質(zhì)量、永葆黨的先進(jìn)性和純潔性提供制度保障。十年來，黨中央總結(jié)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐發(fā)展和新鮮經(jīng)驗(yàn)，出臺《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則、《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等一批重要黨內(nèi)法規(guī)，依靠制度提高黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，為推進(jìn)黨的偉大自我革命提供堅強(qiáng)制度保障。
黨的監(jiān)督保障法規(guī)是調(diào)整黨的監(jiān)督、激勵、懲戒、保障等的黨內(nèi)法規(guī)，為保證黨組織和黨員干部履行好黨和人民賦予的職責(zé)提供制度保障。十年來，黨中央修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任；修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，深化政治巡視，充分發(fā)揮巡視監(jiān)督的利劍作用；制定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》等，保證紀(jì)檢機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)；制定修訂《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，強(qiáng)化紀(jì)律約束和責(zé)任追究；印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》等，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力。
十年征程，碩果累累。截至2022年6月，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3718部。其中，黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)221部，中央紀(jì)委以及黨中央有關(guān)部門制定的部委黨內(nèi)法規(guī)170部，省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī)3327部。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)推進(jìn)力度之大、取得成效之顯著前所未有，為保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動一致，為黨統(tǒng)攬“四個偉大”提供了堅強(qiáng)有力制度保障。
狠抓制度執(zhí)行，黨內(nèi)法規(guī)作用充分發(fā)揮、治理效能日益彰顯
“我們要下大氣力建制度、立規(guī)矩，更要下大氣力抓落實(shí)、抓執(zhí)行，堅決糾正隨意變通、惡意規(guī)避、無視制度等現(xiàn)象。”黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)要“兩手抓”，尤其要抓好制度落實(shí)。黨的十八大以來，黨中央堅持把黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行擺在更加突出位置，不斷完善執(zhí)規(guī)責(zé)任制，深入開展黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育，堅決糾正有令不行、有禁不止行為，黨內(nèi)法規(guī)作用充分發(fā)揮，黨內(nèi)法規(guī)治理效能日益彰顯。
以上率下、示范帶動引領(lǐng)。“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，中央政治局同志從我本人做起。”黨中央在十八屆中央紀(jì)委二次全會上的講話擲地有聲。十年來，全面從嚴(yán)治黨首先從中央政治局立規(guī)矩開始、從制定落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定破題、從中央領(lǐng)導(dǎo)同志做起，產(chǎn)生了強(qiáng)大號召力。風(fēng)成于上，俗化于下。廣大黨員干部遵規(guī)守紀(jì)意識明顯增強(qiáng)，用制度治黨管權(quán)治吏成為全黨共識。
深入開展黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳教育，強(qiáng)化制度意識。黨中央強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)，心存敬畏，手握戒尺，‘吾日三省吾身’，使守紀(jì)律成為浸在骨子里、融在血液中的自覺修養(yǎng)。”2016年，黨中央在全黨部署開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，把學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)作為重要內(nèi)容。2019年，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把學(xué)習(xí)對照重要黨內(nèi)法規(guī)作為重點(diǎn)內(nèi)容，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)并進(jìn)行對照檢視。十年來，黨中央持續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀(jì)律意識，形成了尊崇制度、遵守制度的良好氛圍。
壓實(shí)執(zhí)規(guī)責(zé)任，健全體制機(jī)制。以出臺和貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》為牽引，扭住責(zé)任制這個“牛鼻子”，形成黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、辦公廳（室）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主管部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)助配合、紀(jì)檢機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督的執(zhí)規(guī)責(zé)任體系。同時，緊密結(jié)合統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面工作，在各領(lǐng)域?qū)ｉT黨內(nèi)法規(guī)中規(guī)定明晰的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和黨建責(zé)任，通過可量化、可考核、可追責(zé)的剛性規(guī)定，為黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重要制度保障。
嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督。黨中央指出：“堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動力。”十年來，黨中央堅持用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實(shí)。各級黨委（黨組）將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況作為督促檢查、巡視巡察重要內(nèi)容，對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中存在的問題開展專項(xiàng)整治，對各類違規(guī)違紀(jì)行為堅決嚴(yán)肅查處，絕不姑息，黨內(nèi)法規(guī)制度真正成為“帶電的高壓線”。
懸規(guī)植矩，器惟求新。站在新的歷史起點(diǎn)上，新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要以黨中央新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞推動黨和國家事業(yè)發(fā)展發(fā)力，努力為我們黨管黨治黨、執(zhí)政治國提供更加堅實(shí)的制度支撐。
