守好村莊“三資”錢袋子
閱讀：371次 更新時(shí)間：2022-10-05
村莊集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”），是打開村莊經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)村莊復(fù)興、結(jié)束一同殷實(shí)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。
作為村莊社會處理的重要內(nèi)容，集體“三資”向來是群眾重視的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，也是村莊底層干部違紀(jì)違法問題的易發(fā)多發(fā)地帶。單個(gè)村干部采納躲藏村集體收入、貪占私分、虛報(bào)冒領(lǐng)等手法腐蝕村集體資產(chǎn)，群眾反映激烈。
村莊集體“三資”領(lǐng)域違紀(jì)違法問題因何繁衍？怎樣集合問題抓整改、管長遠(yuǎn)？記者就此進(jìn)行了采訪。
入股分紅、私自包裝、優(yōu)親厚友……少量村干部把集體“三資”當(dāng)成個(gè)人“自留地”
“我認(rèn)為上級部分不會到村里實(shí)地核對，這才心存僥幸。”遭到懲辦后，江蘇省東臺市赤色村原黨總支書記盧某回憶說。此前，得知老公名下一處房子恰好在土地整治項(xiàng)目征收范圍內(nèi)，盧某為了多獲取補(bǔ)償金，便故意把鄰居家也指認(rèn)為自家房產(chǎn)。
盧某自認(rèn)為在征收補(bǔ)償作業(yè)中有必定的話語權(quán)，加之土地收拾中心和評價(jià)公司不熟悉村情，她能夠隨意指認(rèn)，村主任王某礙于情面，也不會道出底細(xì)，因而毫無顧忌。可是，紙包不住火。畢竟，盧某遭到黨內(nèi)嚴(yán)峻警告處置，其違紀(jì)所得24419.2元被收繳；王某也遭到黨內(nèi)警告處置。
近年來，各地紀(jì)委監(jiān)委在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，單個(gè)村干部把集體“三資”當(dāng)成個(gè)人“自留地”，從中牟取利益。
江蘇省邳州市紀(jì)委監(jiān)委派駐市農(nóng)業(yè)村莊局第九紀(jì)檢監(jiān)察組副組長許斌奉告記者，這類問題首要有以下表現(xiàn)：一是入股分紅，單個(gè)村組干部運(yùn)用職務(wù)便利，出具虛偽材料協(xié)助企業(yè)改動(dòng)村集體土地性質(zhì)，并入股參加企業(yè)利潤分紅；二是私自包裝，運(yùn)用職務(wù)便利，將村集體資源包裝在個(gè)人名下，套取專項(xiàng)資金；三是優(yōu)親厚友，將村集體項(xiàng)目私行發(fā)包給親朋好友，收取“好處費(fèi)”。
“村莊集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違紀(jì)違法主體多為村黨組織書記、村主任，有時(shí)還包括村財(cái)務(wù)人員。”江蘇省常熟市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任陳佳介紹，因?yàn)槌挟?dāng)公共業(yè)務(wù)和公共資產(chǎn)處理功用，村中的大小業(yè)務(wù)底子都由上述人員經(jīng)手，有時(shí)還協(xié)助政府行使必定的公權(quán)力。
自2021年初打開村莊集體經(jīng)濟(jì)組織專項(xiàng)監(jiān)督以來，常熟市紀(jì)委監(jiān)委梳理所辦相關(guān)案子，發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域違紀(jì)違法問題首要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是履職不力構(gòu)成集體資產(chǎn)損失，如某村3名作業(yè)人員履職不力，多退村民建房押金5.4萬元。二是履職不力構(gòu)成不良影響，如在村集體資產(chǎn)租借進(jìn)程中，疏于安全出產(chǎn)處理引發(fā)安全出產(chǎn)事端。三是糟蹋糟蹋集體資金，如某村委會將作業(yè)人員吃喝費(fèi)用列入村部屬集體企業(yè)報(bào)支。四是違規(guī)運(yùn)用集體資金，如無償為他人兌換承兌匯票、幫商業(yè)銀行結(jié)束存款任務(wù)、濫發(fā)通訊補(bǔ)貼等。五是違背中心八項(xiàng)規(guī)則精力，如村干部違規(guī)承受處理服務(wù)對象請客、收受禮卡禮金等。
“村干部處于群眾作業(yè)一線，盡管一般違紀(jì)違法涉案金額較小，但損害卻不小。此類民生領(lǐng)域糜爛問題，直接損害村民切身利益，阻撓集體經(jīng)濟(jì)打開，損壞政治生態(tài)和社會風(fēng)氣，損害黨員和公職人員形象，必須嚴(yán)峻處理。”常熟市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任李燕說。
一些村居存在原則執(zhí)行不力、捆綁形同虛設(shè)、監(jiān)督流于方法、監(jiān)管存在盲區(qū)等問題
2011年至2017年，山東省汶上縣白石鎮(zhèn)孟莊村共收到村集體土地租金、河道水面租金、企業(yè)占地費(fèi)等共470.4萬元。該村時(shí)任擔(dān)任人孟某某違背規(guī)則，私自保管村集體收入，用于支付筑路工程款、吃喝費(fèi)用、外出游覽等開支，其間個(gè)人并吞11.18萬元。2021年9月，孟某某遭到開除黨籍處置，同年12月，被判處有期徒刑九個(gè)月。2022年5月，時(shí)任白石鎮(zhèn)經(jīng)管站站長孫某某遭到黨內(nèi)警告處置。
“該案中，孟某某長時(shí)刻未按村集體財(cái)務(wù)處理原則報(bào)賬，坐收坐支，而鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心（原鎮(zhèn)經(jīng)管站）沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)阻撓，導(dǎo)致原則規(guī)范形同虛設(shè)。”山東省濟(jì)寧市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任馮躍輝指出，一些村在原則執(zhí)行上還存在不到位、不執(zhí)行、假執(zhí)行等問題，單個(gè)監(jiān)管部分滿足于文件下了、要求提了，對原則執(zhí)行情況短少必要的監(jiān)督。
此外，村級監(jiān)督流于方法也不同程度存在。馮躍輝解說，村民理財(cái)小組作為村級財(cái)務(wù)監(jiān)督的首要方法，本應(yīng)在“村賬鎮(zhèn)管”中發(fā)揮活潑作用，但在實(shí)踐中卻存在一些縫隙。比方，有的小組成員由村支書指派，有的小組公章由村管帳保管。不少小組成員與村干部同宗本家，有時(shí)礙于情面，對需求審閱的收據(jù)沒有仔細(xì)把關(guān)。鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心對其監(jiān)督作用往往照單全收、聽之任之。
村莊集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題因何繁衍？在李燕看來，原因首要有三點(diǎn)，一是村干部短少有用監(jiān)督；二是村級財(cái)務(wù)處理紊亂，監(jiān)管不嚴(yán)；三是小微權(quán)力監(jiān)管存在盲區(qū)。
跟著城鎮(zhèn)化全面推動(dòng)，觸及村莊的土地征用、拆遷補(bǔ)償費(fèi)用處理、廠房租借、工程發(fā)包、工程款結(jié)算等大小事項(xiàng)底子都由村干部抉擇方案。李燕進(jìn)一步解說說：“如果抉擇方案進(jìn)程不揭穿、不透明、不公平，村民的知情權(quán)、參加權(quán)、監(jiān)督權(quán)就會在很大程度上遭到限制，村干部的權(quán)力得不到有用的監(jiān)督。”
此外，少量村仍舊私設(shè)賬目，村干部坐收坐支、白條入賬等現(xiàn)象還必定程度存在，導(dǎo)致村莊賬目查辦困難不少。部分村干部趁財(cái)務(wù)處理紊亂、監(jiān)管不嚴(yán)之機(jī)，運(yùn)用職務(wù)之便，乘機(jī)權(quán)力尋租。“以涉農(nóng)穩(wěn)妥為例，對保費(fèi)收取、穩(wěn)妥理賠中的小微權(quán)力怎樣監(jiān)管，目前還有死角。”李燕說。
浙江省玉環(huán)市火叉口村違規(guī)組織黨員外出游覽，并將游覽、就餐等費(fèi)用4856元在村晚年協(xié)會報(bào)銷，構(gòu)成不良社會影響；玉城大街李家村晚年協(xié)會資金多年來一直存放于協(xié)會擔(dān)任人董某某的私家賬戶，未樹立對應(yīng)的收支賬目……
晚年協(xié)會，原本是為維護(hù)晚年人合法權(quán)益、增進(jìn)晚年人福祉而樹立，近年來，單個(gè)晚年協(xié)會卻在工作處理進(jìn)程中“異化”為村莊集體經(jīng)濟(jì)的廉潔隱患。浙江省臺州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任陳文博奉告記者，部分村居以晚年協(xié)會名義樹立“賬外賬”，其收益未歸入村集體核算，構(gòu)成了日常監(jiān)督的灰色地帶，簡單誘發(fā)違規(guī)吃喝、違規(guī)發(fā)放福利、公款游覽等問題，風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。
集合問題，加強(qiáng)組織制作和隊(duì)伍制作，規(guī)范村級集體資產(chǎn)處理，根除“隱形糜爛”土壤
現(xiàn)在，信訪舉報(bào)顯著減少、群眾滿意度明顯進(jìn)步，流通土地1200畝，做大“周末經(jīng)濟(jì)”文章，干部帶領(lǐng)群眾打開集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)村莊復(fù)興的勁頭更足……重慶市北碚區(qū)龍鳳橋大街鳳凰村的喜人改動(dòng)，源自鳳凰公墓相關(guān)問題整改到位。
鳳凰公墓是該村的集體經(jīng)濟(jì)組織。北碚區(qū)委巡察發(fā)現(xiàn)，某石材加工廠老板為了接受公墓工藝欄桿制作及裝置工程，按照與時(shí)任村黨委書記鄧旭東、村委會主任張忠華、村管帳蔣文緒的約好，交給村委會7.43萬元“好處費(fèi)”，后由村干部平分。畢竟，北碚區(qū)紀(jì)委給予上述三人撤消黨內(nèi)職務(wù)處置。張忠華被依法罷免，蔣文緒等村干部被責(zé)令辭去職務(wù)。
該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委做好案子查辦“后半篇文章”，敦促龍鳳橋大街深化打開“以案四說”警示教育，一致思想、改進(jìn)風(fēng)格，以底層黨建撬動(dòng)各項(xiàng)作業(yè)全面整改進(jìn)步。大街黨工委一方面選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，增強(qiáng)底層組織戰(zhàn)爭堡壘作用。另一方面，理順機(jī)制，施行“管辦分別”，公墓收益歸村集體所有，聘任專人擔(dān)任日常經(jīng)營，村委會擔(dān)任監(jiān)督處理但不享用薪資待遇，大街和區(qū)民政局分別實(shí)行屬地監(jiān)管和業(yè)務(wù)教導(dǎo)職責(zé)。
重慶市紀(jì)委監(jiān)委在村莊集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督中，堅(jiān)持“存量清零、增量隨清”，打好“說”“改”組合拳，去年以來運(yùn)用涉農(nóng)領(lǐng)域事例打開“以案四說”警示教育7083場次，會上違紀(jì)人員深化反省、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部分）擔(dān)任人反省講話、現(xiàn)場返還群眾補(bǔ)貼款，共37.48萬人次遭到教育。針對村莊集體經(jīng)濟(jì)打開、“三資”處理、村級財(cái)務(wù)處理等領(lǐng)域問題，重慶市教導(dǎo)區(qū)縣打開會集整治，全面落實(shí)“四議兩揭穿”“村賬托付鄉(xiāng)署理”，樹立村（居）廉情驛站、底層監(jiān)督聯(lián)絡(luò)站，推動(dòng)進(jìn)步處理效能。沙坪壩、大足等區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委還盤繞村（社區(qū)）重要事項(xiàng)、底層黨組織制作、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)等內(nèi)容，列出底層干部小微權(quán)力清單、職責(zé)清單和負(fù)面清單，制作村級小微權(quán)力事項(xiàng)流程圖，規(guī)范底層權(quán)力工作。
為消除晚年協(xié)會等監(jiān)督盲區(qū)，根除村莊集體經(jīng)濟(jì)“隱形糜爛”的土壤，浙江省玉環(huán)市紀(jì)委監(jiān)委向市民政局等相關(guān)功用部分制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，敦促按照屬地處理原則，全面摸清村級晚年協(xié)會的組織、資金、資產(chǎn)、收支、擔(dān)任人等情況。建議村級晚年協(xié)會資金和收入移交村集體，歸并賬戶、歸還資產(chǎn)、規(guī)范開支。其日常開支按照村集體“三資”處理原則規(guī)范實(shí)報(bào)實(shí)銷。一同，對資金資產(chǎn)移交不實(shí)、不及時(shí)，存在虛報(bào)瞞報(bào)謊稱的嚴(yán)峻追究職責(zé)，凡是觸及黨員干部的，依規(guī)依紀(jì)依法從嚴(yán)查辦，構(gòu)成震撼。
村級財(cái)務(wù)陽光揭穿，云預(yù)警助力監(jiān)督，讓村民知道每一分錢的進(jìn)出流向
“支付收拾水溝務(wù)工費(fèi)560元，水電費(fèi)開支662.91元、辦公費(fèi)開支1905元……”遠(yuǎn)在外地務(wù)工的浙江省淳安縣烏龍村村民陳大姐滑動(dòng)手機(jī)頁面，村里上個(gè)月的財(cái)務(wù)收支明細(xì)盡在眼中。
近年來，淳安縣不斷細(xì)化村級財(cái)務(wù)揭穿內(nèi)容，從源頭防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。“揭穿內(nèi)容從原本的總賬到逐項(xiàng)逐筆明細(xì)揭穿，方法從單一的村務(wù)揭穿欄紙質(zhì)表到揭穿欄、電視、手機(jī)三位一體，讓村民知道村集體每一分錢的進(jìn)出流向。”淳安縣紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任汪發(fā)通介紹，全縣337個(gè)行政村都已像烏龍村相同承受村民監(jiān)督。
相似的科技監(jiān)督手法，已在多地推廣工作，并不斷回應(yīng)實(shí)踐需求，發(fā)揮出更大效應(yīng)。
本年3月，江蘇省張家港市高新區(qū)（塘橋鎮(zhèn)）紀(jì)工委經(jīng)過村莊集體“三資”才智監(jiān)管途徑預(yù)警，發(fā)現(xiàn)何橋村一筆應(yīng)收款核銷存在問題。經(jīng)過查詢、調(diào)停，一筆長達(dá)四年、總額214.3萬余元的房子租金及水電費(fèi)欠賬被追繳到位。
監(jiān)督精度的進(jìn)步來源于信息化途徑的運(yùn)用。江蘇省張家港市推動(dòng)整合資產(chǎn)處理、財(cái)務(wù)記賬、支付處理、產(chǎn)權(quán)生意4個(gè)獨(dú)立工作的信息體系，集成業(yè)務(wù)、監(jiān)督、公示、分析、預(yù)警、評級等功用，將全市176個(gè)村級集體經(jīng)濟(jì)組織約239億元總資產(chǎn)歸入途徑工作。對村莊“三資”各要素、各環(huán)節(jié)、各流程樹立信息化監(jiān)督模型，運(yùn)用云核算對錄入數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)比對。
“監(jiān)督模型就像一張紅外線勘探網(wǎng)，違規(guī)觸碰到任何一點(diǎn)，都會自動(dòng)引發(fā)報(bào)警。”張家港市紀(jì)委監(jiān)委第十監(jiān)督檢查室主任石磊稱，生成的預(yù)警信息將會匯總至預(yù)警中心，為打開數(shù)據(jù)分析研判、分級分類監(jiān)督供給有力抓手，結(jié)束對村集體“三資”工作全流程立體化監(jiān)督。途徑工作以來，共觸發(fā)各類有用預(yù)警4120次，已結(jié)束整改3878個(gè)，動(dòng)態(tài)整改率為94.1%。
除了發(fā)現(xiàn)問題，更要有用根絕問題繁衍。近來，山東省膠州市膠萊大街耿家莊村對首要道路進(jìn)行了硬化，工程款報(bào)銷憑證經(jīng)過黨員和村民代表審閱、村財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會簽字后錄入“數(shù)字農(nóng)經(jīng)”信息化途徑，當(dāng)天，1.9萬元工程款轉(zhuǎn)入了施工方賬戶。
“數(shù)字農(nóng)經(jīng)”信息化途徑正是膠州市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)底層組織領(lǐng)域清涼制作，敦促推動(dòng)功用部分加強(qiáng)村莊集體“三資”監(jiān)管的有利檢驗(yàn)。途徑涵蓋村莊“三資”處理、財(cái)務(wù)揭穿、銀農(nóng)直連等內(nèi)容，經(jīng)過“電腦+互聯(lián)網(wǎng)+移動(dòng)客戶端”與涉農(nóng)金融、村莊產(chǎn)權(quán)生意等途徑互聯(lián)互通。
途徑怎樣以科技手法扎緊小微權(quán)力“電子圍欄”？膠州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)擔(dān)任人介紹，村級資金處理結(jié)束“批閱實(shí)時(shí)在線+支付留痕記載”，選用非現(xiàn)金結(jié)算方法，批閱進(jìn)程一鍵追溯、資金走向全程留痕，防范坐收坐支、“白條頂庫”現(xiàn)象；村級產(chǎn)權(quán)生意結(jié)束“在線生意+揭穿競標(biāo)”，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)生意的操作程序，防范場外生意和暗箱操作問題；村級財(cái)務(wù)情況結(jié)束“線上+線下”雙向揭穿，推廣財(cái)務(wù)揭穿“一村一碼”，村民動(dòng)動(dòng)手指就能知“家底”、查“家務(wù)”，有用結(jié)束揭穿全面透明、監(jiān)督實(shí)時(shí)在線。
記者注意到，“數(shù)字農(nóng)經(jīng)”信息化途徑在鎮(zhèn)（大街）、村（社區(qū)）結(jié)束清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上引入地理標(biāo)識體系，彌補(bǔ)閃現(xiàn)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、資產(chǎn)原值和地理坐標(biāo)等信息，有用防范資產(chǎn)丟掉等問題，真實(shí)結(jié)束陽光財(cái)務(wù)、清楚“三資”。
“村里上項(xiàng)目，村民來把關(guān)，人人眼前都擺著一本理解賬，村集體‘錢袋子’的處理越來越精細(xì)了。”耿家莊村黨支部書記耿孝謙慨嘆說，“有了村民的充分信任，村干部帶領(lǐng)我們謀打開的決計(jì)和干勁更足了。”
