揭開“兩棲干部”隱身衣
閱讀：348次 更新時(shí)間：2022-07-08
一段時(shí)間以來，在相關(guān)通報(bào)中能夠看到，一些黨員干部在收取國家發(fā)放的薪酬基礎(chǔ)上，又經(jīng)過兼職從企業(yè)獲取優(yōu)厚的報(bào)酬，妄圖“兩頭占”，人民大眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。各級(jí)紀(jì)檢督查機(jī)關(guān)加大執(zhí)紀(jì)查看力度，嚴(yán)查“兩棲干部”，嚴(yán)峻黨紀(jì)“紅線”，標(biāo)準(zhǔn)黨員干部履職行為。
違規(guī)兼職、掛證取酬……妄圖“兩頭占”畢竟落得“兩頭空”
“作為一名黨員干部，我在企業(yè)兼職并收取了報(bào)酬，這種行為是過錯(cuò)的，違反了黨的紀(jì)律。真是悔不當(dāng)初啊！”這是山東省聊城市茌平區(qū)林業(yè)服務(wù)中心果樹站原站長賈某某面對(duì)查詢時(shí)作出的悔過。
此前，茌平區(qū)紀(jì)委監(jiān)委接到大眾告發(fā)，反映賈某某長期在茌平區(qū)某農(nóng)業(yè)科技公司兼職，收取雙份薪酬。依據(jù)告發(fā)反映的條理，茌平區(qū)紀(jì)委監(jiān)委靈敏建立查詢組進(jìn)行核實(shí)。跟著查詢深化，賈某某違規(guī)在企業(yè)兼職取酬的問題逐步浮出水面。
辦案人員介紹，賈某某結(jié)業(yè)后便被分配到原茌平縣馮官屯鎮(zhèn)政府林業(yè)站作業(yè)，后被調(diào)至原縣林業(yè)局作業(yè)，并在此后成為了果樹站站長。2016年初，原茌平縣某農(nóng)業(yè)科技有限公司開端進(jìn)行茌梨育苗，該公司總經(jīng)理袁某某提出，希望聘請(qǐng)賈某某作為公司技術(shù)人員，并允諾給予相應(yīng)報(bào)酬。
起初，賈某某拒絕了袁某某的聘請(qǐng)。可是，面對(duì)袁某某屢次美意聘請(qǐng)，賈某某心態(tài)有了改變，紀(jì)律之弦逐步放松。“靠著自己的勞作獲取報(bào)酬，應(yīng)該不會(huì)出事”，懷著這樣的主意，賈某某容許了袁某某的聘請(qǐng)，敞開了在本職與兼職中“絡(luò)繹”的兼職取酬辦法。2016年3月至2017年7月，賈某某在袁某某的兩家公司兼職技術(shù)員，獲取報(bào)酬2.3萬元。
夢(mèng)想“兩頭占”，畢竟落得“兩頭空”。畢竟，茌平區(qū)紀(jì)委監(jiān)委給予賈某某黨內(nèi)正告處分。
“這個(gè)監(jiān)理工程師證書是不是你的？為什么會(huì)放在這家監(jiān)理公司，這家公司有沒有給予你報(bào)酬？”
“2007年我考了監(jiān)理工程師證書后就一貫放在這家公司，每年他們都會(huì)給我?guī)浊гM(fèi)用，我知道這種行為歸于掛證兼職取酬，但心存僥幸，總以為不會(huì)被發(fā)現(xiàn)……”本年2月，江蘇省灌南縣紀(jì)委監(jiān)委辦案人員在該縣交通運(yùn)輸局核實(shí)一條問題條理時(shí)，作業(yè)人員張某主動(dòng)說清楚相關(guān)問題。
經(jīng)調(diào)取張某掛證地址公司賬目，辦案人員發(fā)現(xiàn)除了張某以外，還有7名其他公職人員將作業(yè)資歷證書放在該公司掛證兼職取酬，每人每年收取6000元“掛證薪酬”，有的掛證取酬時(shí)間長達(dá)十幾年。
經(jīng)過初核說話，張某等8人均對(duì)自己的掛證取酬行為供認(rèn)不諱，并標(biāo)明樂意主動(dòng)退交違紀(jì)所得。張某等8人已被灌南縣紀(jì)委監(jiān)委立案查看。
“針對(duì)案件查處中發(fā)現(xiàn)的問題，縣紀(jì)委監(jiān)委在全縣規(guī)劃內(nèi)打開了掛證兼職取酬專項(xiàng)整治，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、調(diào)閱相關(guān)公司臺(tái)賬、拜訪了解等辦法對(duì)全縣‘疑似’掛證名單進(jìn)一步排查和挑選。”灌南縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人奉告記者，截至現(xiàn)在，已排查相關(guān)單位和企業(yè)80多家，對(duì)疑似“掛證取酬”的292人進(jìn)行了鑒別，其間給予說話提示21人，黨紀(jì)處分8人。
違規(guī)兼職取酬，簡略催生權(quán)錢生意和利益輸送，導(dǎo)致正常市場主體間的不平等競賽
“黨員干部和公職人員違規(guī)兼職取酬，簡略催生權(quán)錢生意和利益輸送，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。一同，黨員干部違反規(guī)矩任職兼職，參與經(jīng)營活動(dòng)，也會(huì)導(dǎo)致正常市場主體間的不平等競賽，打亂正常的競賽次第。”浙江省杭州市紀(jì)委監(jiān)委干部汪朝輝說。
記者在采訪中了解到，實(shí)踐中，黨員干部違規(guī)兼職取酬的情況首要分為四類。
“掛證取酬”。單個(gè)黨員干部將職稱、作業(yè)資歷證書等違規(guī)掛靠至非供職企業(yè)名下，實(shí)踐未到掛靠企業(yè)作業(yè)而違規(guī)獲取報(bào)酬。
在職兼職。單個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)矩在經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)團(tuán)體等單位中兼職取酬，或許經(jīng)贊同兼職但違規(guī)取酬。
退休兼職。單個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部退休后，接受原任職務(wù)統(tǒng)轄的區(qū)域和業(yè)務(wù)規(guī)劃內(nèi)的企業(yè)聘任兼職取酬。
退休任職。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在退休后，違規(guī)到經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等單位任職，既收取企業(yè)薪酬，又保存黨政機(jī)關(guān)各種待遇。
值得注意的是，跟著全面從嚴(yán)治黨的不斷深化，一些“兩棲干部”開端披上“隱身衣”，違規(guī)辦法更為蔭蔽。
“在辦案進(jìn)程中，我們發(fā)現(xiàn)了‘變相兼職’的情況，例如單個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部愛人、子女及其愛人等親屬未實(shí)踐作業(yè)卻獲取薪酬，黨員干部采納默許、縱容的情緒；變相兼職政策從愛人、子女及其愛人等直接聯(lián)絡(luò)人改變?yōu)槁?lián)絡(luò)較遠(yuǎn)的親屬；從掛靠、吃空餉改變?yōu)榻M織工作，收取高于同職級(jí)的薪酬。”杭州市臨安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任儲(chǔ)芳標(biāo)明，違規(guī)兼職取酬中，還存在“期權(quán)腐敗”現(xiàn)象，“單個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在位時(shí)，運(yùn)用職權(quán)為某些公司投機(jī)，未要求馬上得到報(bào)答，而是私下約定，待其退休或離任后，經(jīng)過在該公司任職、從業(yè)等辦法獲取高額報(bào)酬。”
例如，在杭州市實(shí)業(yè)投資集團(tuán)有限公司原黨委委員、副董事長、總經(jīng)理駱旭升嚴(yán)峻違紀(jì)違法案件中，駱旭升就曾運(yùn)用其職務(wù)便利，為某控股公司謀取巨額利益。該控股公司董事長張某某為感謝駱旭升，承諾其辭去職務(wù)后到自己公司作業(yè)將獲得300萬元“安家費(fèi)”。2018年6月，駱旭升辭去公職到該公司作業(yè)，并實(shí)踐收受261萬元“安家費(fèi)”。2020年11月5日，駱旭升因犯國有公司人員濫用職權(quán)罪、受賄罪，被判處有期徒刑十二年，并處罰金150萬元。
“這種行為，對(duì)社會(huì)公平正義無疑是一種沖擊，既危害大眾利益，又影響了干部隊(duì)伍的形象。”福建省福州市馬尾區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢督查室主任林依巖標(biāo)明。
既有思想呈現(xiàn)誤差，“鉆空子”“打擦邊球”的片面原因，也有監(jiān)督處理缺失、失管脫管的要素
多名紀(jì)檢督查干部奉告記者，違規(guī)兼職取酬問題之所以屢屢發(fā)生，片面上是一些黨員干部和公職人員三觀不正、廉潔自律知道不強(qiáng)，也存在紀(jì)法知道淡漠的情況。
“說實(shí)在話，一開端真的覺得自己很冤，現(xiàn)在回過頭看看，由于自己放松學(xué)習(xí)，對(duì)相關(guān)政策了解把握有誤差……人退休了，思想不能退休，黨紀(jì)紅線不能忘，我誠意接受組織上對(duì)我的處理。”新疆維吾爾自治區(qū)博爾塔拉蒙古自治州退休政法干部劉某某在說話筆錄上簽字時(shí)說道。
據(jù)博爾塔拉蒙古自治州紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，劉某某在職時(shí)身為正處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在退休后違反有關(guān)規(guī)矩，在企業(yè)兼職并收取薪酬。劉某某畢竟遭到黨內(nèi)正告處分，并把所得報(bào)酬37萬元全部上繳。
“依據(jù)相關(guān)規(guī)矩，退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在外兼職，須按干部處理權(quán)限向有關(guān)部門備案并經(jīng)批閱后方可兼職，且兼職不得收取薪酬、獎(jiǎng)金、補(bǔ)助等報(bào)酬和獲取其他額外利益，也不得收取各種名字的補(bǔ)助等。”博爾塔拉蒙古自治州紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人標(biāo)明，“對(duì)退休黨員的監(jiān)督處理跟不上、自我捆綁不可是問題發(fā)生的重要原因。往后我們將加強(qiáng)監(jiān)督查看，對(duì)違規(guī)在企業(yè)兼職的干部發(fā)現(xiàn)一同，處理一同。”
為何離退休后兼職仍要遭到規(guī)制？事實(shí)上，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離任后其原有職權(quán)或方位還會(huì)在必定規(guī)劃、時(shí)期內(nèi)發(fā)生影響，因此，若黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離任后從事的勞務(wù)活動(dòng)在必守時(shí)限內(nèi)與其原作業(yè)業(yè)務(wù)直接相關(guān)，則會(huì)引發(fā)與其原有職權(quán)或方位的利益牽連。
從客觀上來說，由于權(quán)力尋租或變現(xiàn)空間依然存在，使得部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“鉆空子”“打擦邊球”，把違規(guī)任職、兼職當(dāng)作權(quán)力尋租或變現(xiàn)的“過墻梯”。
跟著黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任職、兼職原則標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，少數(shù)黨員干部從以往在公司、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織中任職、兼職逐步轉(zhuǎn)向在協(xié)會(huì)、基金會(huì)等社會(huì)組織中任職、兼職。此外，違規(guī)取酬的辦法也更加蔭蔽化，從直接收取報(bào)酬轉(zhuǎn)為以通訊補(bǔ)助、交通補(bǔ)助、餐飲補(bǔ)助等補(bǔ)助名義或許顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等名字收取報(bào)酬。針對(duì)這一問題，杭州市西湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢督查室副主任許騰翔認(rèn)為，有必要不斷加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任職、兼職的原則制作。
一同，加強(qiáng)對(duì)黨員干部任職、兼職的嚴(yán)峻處理也非常重要。“特別是近年來，退（離）休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用違規(guī)任職、兼職取酬完結(jié)權(quán)力變現(xiàn)的案件高發(fā)多發(fā)，地址單位黨委（黨組）對(duì)退（離）休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任職、兼職情況失管脫管也是其間的重要原因之一。”許騰翔說。
擦亮監(jiān)督探頭，實(shí)施監(jiān)督責(zé)任，從嚴(yán)處理公職人員兼職取酬
黨員干部違反規(guī)矩兼職，使其或許運(yùn)用職權(quán)或作業(yè)之便公為私用、損公肥私，引發(fā)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。近年來，中心三令五申阻止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)組織中違規(guī)兼職或兼職取酬。
《我國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分法令》第九十四條中，清楚將“違反有關(guān)規(guī)矩在經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等單位中兼職，或許經(jīng)贊同兼職但獲取薪酬、獎(jiǎng)金、補(bǔ)助等額外利益”列為違紀(jì)行為，按照違反有關(guān)規(guī)矩從事盈利活動(dòng)處理。《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十六條也規(guī)矩，違反規(guī)矩從事或許參與盈利性活動(dòng)，或許違反規(guī)矩兼任職務(wù)、收取報(bào)酬的，予以正告、記過或許記大過；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或許免職；情節(jié)嚴(yán)峻的，予以開除。
“為官發(fā)財(cái)應(yīng)兩道，這應(yīng)該成為一個(gè)共同。想要兩頭占，必然兩頭空，違規(guī)兼職的領(lǐng)導(dǎo)干部要盡早警醒。違規(guī)者，應(yīng)自意向組織奉告，交還所獲。觀望者，則應(yīng)心存忌憚，引以為戒。”北京科技大學(xué)廉政研討中心主任宋偉標(biāo)明。
從嚴(yán)處理公職人員兼職亂象，紀(jì)檢督查機(jī)關(guān)要擦亮監(jiān)督探頭，實(shí)施監(jiān)督責(zé)任，對(duì)迎風(fēng)違紀(jì)、邊治邊犯、屢教不改的堅(jiān)決從嚴(yán)查處，對(duì)行業(yè)主管單位處理作業(yè)責(zé)任實(shí)施不到位，敷衍了事、推諉扯皮、招搖撞騙的要嚴(yán)峻追責(zé)問責(zé)。
針對(duì)違規(guī)兼職取酬問題，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委重拳出擊、從嚴(yán)整治。
集合黨員干部“掛證”兼職取酬問題。本年以來，浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委打出“組合拳”，堅(jiān)決查糾公職人員“掛證取酬”問題。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用大數(shù)據(jù)，篩查比對(duì)全區(qū)公職人員社保交納、發(fā)證等數(shù)據(jù)，前進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作業(yè)效率。
廣西壯族自治區(qū)柳州市紀(jì)委監(jiān)委駐市住建局紀(jì)檢督查組對(duì)監(jiān)督單位打開專業(yè)技術(shù)人員作業(yè)資歷和專業(yè)職稱“掛證”等違規(guī)違法行為專項(xiàng)處理。針對(duì)專項(xiàng)處理中發(fā)現(xiàn)的問題，紀(jì)檢督查組歸納分析研判問題發(fā)生原因，向相關(guān)單位宣告督查主張書，強(qiáng)化源頭處理，根除公職人員違規(guī)“掛證”取酬的土壤。
加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是離任、退休干部的監(jiān)督處理。江蘇省盱眙縣紀(jì)委監(jiān)委集合兼職取酬、經(jīng)商盈利、入股協(xié)作、假貸收息、期權(quán)生意等問題，一方面與黨員干部簽定《廉潔自律承諾書》，清楚阻止違規(guī)兼職取酬等要求，另一方面堅(jiān)持把監(jiān)督關(guān)口前移，運(yùn)用科技手法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是離任、退休干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行精準(zhǔn)核查，做深做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督。
強(qiáng)化日常教育處理監(jiān)督。福建省莆田市秀嶼區(qū)紀(jì)委監(jiān)委活潑打開黨員干部兼職取酬專題警示教育，經(jīng)過用身邊人、身邊事來明紀(jì)說法，讓干部受警醒、明底線、知敬畏；浙江省玉環(huán)市紀(jì)委監(jiān)委將公職人員違規(guī)兼職自查自糾情況陳說表和承諾書歸入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，以此作為對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題處理的重要依據(jù)。
