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問題：共同富裕是全體人民的富裕，不是少數(shù)人的富裕,。作為一個擁有14億人口的發(fā)展中大國,，我們應(yīng)如何做，以實現(xiàn)14億人共同富裕,？
共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，也是我們黨的初心使命之所在,，是廣大人民群眾的共同期盼,。“實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題,，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題”,。目前，共同富裕已經(jīng)進(jìn)入扎實推動階段,，必須多措并舉推動共同富裕取得實質(zhì)性進(jìn)展,。我們要實現(xiàn)的是14億人口的共同富裕，在如此眾多的人口大國實現(xiàn)共同富裕,，其長期性,、艱巨性、復(fù)雜性是舉世無雙的,，必須腳踏實地,、多措并舉。
一,、共同富裕已經(jīng)進(jìn)入扎實推進(jìn)階段
中國共產(chǎn)黨成立之后,，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民經(jīng)過艱苦卓絕的革命斗爭，建立了人民當(dāng)家作主的新中國,，并始終將實現(xiàn)好,、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為共產(chǎn)黨人執(zhí)政的出發(fā)點和落腳點,。1953年,，中共中央通過的《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》中,，就已經(jīng)提出“共同富裕”的概念,。1992年,，鄧小平強(qiáng)調(diào)指出,，“社會主義的本質(zhì),，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力,，消滅剝削,，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！?，社會主義本質(zhì)的最根本體現(xiàn)就是共同富裕。堅持社會主義,，就必須堅持走共同富裕的道路,。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握發(fā)展階段新變化,，把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置,，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，采取有力措施保障和改善民生,，打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，全面建成小康社會，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件,。
共同富裕是全體人民共同富裕,，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義,。共同富裕的最大短板,，是低收入群體規(guī)模巨大。目前,，我國低收入群體約占全國居民家庭總數(shù)的40%,，占全國人口總數(shù)的70%。從人口的年齡結(jié)構(gòu)看,，老年人在各年齡段人口中低收入人群的比重更大,；從人口的就業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)民工中低收入者比重相對城鎮(zhèn)就業(yè)人口更大,；從人口的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看,，農(nóng)村居民中的低收入人口比重比城鎮(zhèn)居民更大。共同富裕不是所有人都同時富裕,，也不是所有地區(qū)同時達(dá)到一個富裕水準(zhǔn),，不同人群不僅實現(xiàn)富裕的程度有高有低,，時間上也會有先有后，不同地區(qū)富裕程度還會存在一定差異,，不可能齊頭并進(jìn),。扎實推動全體人民共同富裕，必須堅持循序漸進(jìn),，充分估計共同富裕的長期性,、艱巨性、復(fù)雜性,，盡力而為,、量力而行，正視差距,，努力縮小差距,。縮小差距,，絕不是整齊劃一的平均主義,，而是要將目前仍然過大的差距縮小到合理區(qū)間。
共同富裕是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕,。物質(zhì)生活的富裕不僅僅指較高的收入水平和實際消費(fèi)水平,，還包括財產(chǎn)的占有水平，尤其是金融資產(chǎn),、房地產(chǎn)等,，包括各種同物質(zhì)生活密切相關(guān)的公共資源的獲得水平。隨著物質(zhì)生活水平的提高,，人民對更加美好的精神文化生活的需要,、對良好生態(tài)環(huán)境特別是宜居環(huán)境的需要不斷增長。因此,，扎實推動全體人民共同富裕,，必須改變過去那種只注重物質(zhì)生活富裕而忽視精神生活富足和生活環(huán)境宜居的思維定式，將物質(zhì)生活,、精神追求,、宜居生態(tài)等人民對美好生活的期盼納入共同富裕的視野中。
共同富裕的基礎(chǔ)是大力發(fā)展社會生產(chǎn)力,。鄧小平指出：“社會主義原則,，第一是發(fā)展生產(chǎn)，第二是共同致富,。我們允許一部分人先好起來,，一部分地區(qū)先好起來，目的是更快地實現(xiàn)共同富裕?！卑l(fā)展社會生產(chǎn)力,，是實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)和前提。離開這個基礎(chǔ)和前提,，共同富裕只能是一種美好的空想,。要堅持在發(fā)展中保障和改善民生。改革開放40多年來,，我們黨提出和實行允許一部分人,、一部分地區(qū)先富起來的政策，就是為了解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,，努力做大蛋糕,。一些發(fā)達(dá)國家工業(yè)化搞了幾百年，但由于社會制度原因,，到現(xiàn)在共同富裕問題仍未解決，貧富懸殊問題反而越來越嚴(yán)重,。我國發(fā)展水平離發(fā)達(dá)國家還有很大差距,，要把推動高質(zhì)量發(fā)展放在首位，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上,，不要好高騖遠(yuǎn),，吊高胃口，作兌現(xiàn)不了的承諾,。即使將來發(fā)展水平更高,、財力更雄厚了，也不能提過高的目標(biāo),，搞過頭的保障,，堅決防止落入“福利主義”養(yǎng)懶漢的陷阱。
共同富裕要靠勤勞創(chuàng)新,。幸福生活都是奮斗出來的,，共同富裕要靠勤勞智慧來創(chuàng)造。不斷完善社會公平保障體系,，為人民提高受教育程度,、增強(qiáng)發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，提升全社會人力資本和專業(yè)技能,，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,，增強(qiáng)致富本領(lǐng)。高質(zhì)量發(fā)展需要高素質(zhì)勞動者,，只有促進(jìn)共同富裕,，提高城鄉(xiāng)居民收入，提升人力資本，才能提高全要素生產(chǎn)率,，夯實高質(zhì)量發(fā)展的動力基礎(chǔ),。要防止社會階層固化，暢通向上流動通道,，給更多人創(chuàng)造致富機(jī)會,，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境，避免“內(nèi)卷”“躺平”,。我們要實現(xiàn)的共同富裕,，是基于全體人民的平等權(quán)利而普遍享有的富裕，是能夠不斷滿足人民群眾多樣化,、多層次,、多方面的物質(zhì)和精神文化需求的富裕，是實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的物質(zhì)生活和精神生活的共同富裕,。
二,、實現(xiàn)14億人共同富裕必須多措并舉
2021年8月17日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上的講話中明確指出,，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系,，構(gòu)建初次分配,、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排,，加大稅收,、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性,，擴(kuò)大中等收入群體比重,，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入,，取締非法收入,，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu),，促進(jìn)社會公平正義,，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實邁進(jìn),。根據(jù)這一總體思路,，實現(xiàn)14億人共同富裕必須多措并舉。
一是理順初次收入關(guān)系,。一次分配或初次分配,，是在生產(chǎn)活動中,，企業(yè)作為分配主體，將國民生產(chǎn)總值在國家,、企業(yè),、個人之間進(jìn)行分配，生產(chǎn)要素的提供與報酬的支付形成最基本的初次分配關(guān)系,。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,，勞動、資本,、技術(shù),、管理、土地,、信息,、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的使用不是無償?shù)模瑢γ恳环N生產(chǎn)要素都必須支付一定的報酬,，這種報酬就形成各生產(chǎn)要素所有者和使用者的初次分配收入,。初次分配關(guān)系主要由市場機(jī)制形成，生產(chǎn)要素價格由市場供求關(guān)系決定,，政府通過法律法規(guī)和稅收進(jìn)行調(diào)節(jié)和規(guī)范,，一般不進(jìn)行直接干預(yù)。在初次分配中,，勞動、資本,、技術(shù),、管理、土地,、信息,、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素按對創(chuàng)造價值和財富的貢獻(xiàn)大小參與收入分配，那些勞動付出更多尤其是掌握復(fù)雜勞動能力的人,，那些掌握更多資本和先進(jìn)技術(shù),、先進(jìn)管理經(jīng)驗的人，就會獲得更多的收入,。因此,，初次分配后可能會出現(xiàn)比較大的收入差距，這是必然的,，也是應(yīng)該允許的,。
初次分配后形成的收入差距能否控制在合理區(qū)間，從根本上說,，取決于兩個方面：一是生產(chǎn)要素在社會成員之間的配置是否相對均衡,，實際上絕大多數(shù)社會成員除了擁有勞動要素外，沒有或基本上沒有其他生產(chǎn)要素；二是貢獻(xiàn)大小的衡量標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理,。解決好這兩個問題,，必須健全一系列基礎(chǔ)性制度安排，完善相關(guān)具體政策舉措,。第一,，以實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為抓手，著力提高居民勞動收入,。就業(yè)是民生之本,。堅持就業(yè)優(yōu)先的導(dǎo)向，著力提高就業(yè)匹配度和勞動參與率,，完善高校畢業(yè)生,、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)支持體系，建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制,，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)公共服務(wù)體系,，著力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,。健全工資正常增長和支付保障機(jī)制，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資指導(dǎo)線形成機(jī)制,，提高勞動報酬在初次分配中的比重,。第二，以健全終身技能培訓(xùn)制度為抓手,，著力提升勞動者的人力資本和專業(yè)技能,，提升普通勞動者的勞動要素價值。要為人民提高受教育程度,、增強(qiáng)發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件,，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)致富本領(lǐng),。通過持續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)拓展技術(shù)工人上升通道,，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織,、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報和技能等級認(rèn)定渠道,，提高技能型人才待遇水平和社會地位。第三,，以農(nóng)村承包地,、宅基地、林草地確權(quán)為抓手,，提高農(nóng)民土地增值收益分享比例,。嚴(yán)格落實關(guān)于在符合規(guī)劃和用途管制前提下,，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃,、入股,，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價等政策,。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入,。第四，規(guī)范資本性所得管理,。堅決反對資本無序擴(kuò)張,，對敏感領(lǐng)域準(zhǔn)入劃出負(fù)面清單，加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管,。堅持中國特色社會主義制度優(yōu)勢,，約束資本的過度空轉(zhuǎn)、過度流動與無序擴(kuò)張,，維護(hù)勞動者基本權(quán)益,。
二是加大再分配力度并提高精準(zhǔn)性。在初次分配結(jié)果的基礎(chǔ)上,，政府通過再分配,，對要素收入進(jìn)行再調(diào)節(jié)。初次分配后可能出現(xiàn)過大的收入差距,，甚至出現(xiàn)收入差距懸殊,，因此，再分配的首要功能是縮小收入差距,，均衡各方面的利益關(guān)系,。再分配的主體是政府，政府主要通過稅收手段,，為國民提供包括社會救助、社會保險,、社會福利等在內(nèi)的社會保障,，以及通過財政轉(zhuǎn)移支付等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，重點是調(diào)節(jié)地區(qū)之間,、城鄉(xiāng)之間,、部門之間、社會群體之間,、社會成員之間的收入關(guān)系,，防止收入差距過大，尤其是保障低收入者和無收入者的基本生活,。
加大稅收,、社保,、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性。第一,，完善稅收制度,，加強(qiáng)對高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)。利用稅收特別是個人所得稅手段調(diào)節(jié)過高的收入,，從而縮小居民個人之間的收入差距,，是世界各國通用的再分配手段之一。完善個人所得稅制度,，加大消費(fèi)環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)力度,，擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍，合理調(diào)節(jié)過高收入,。第二,，完善覆蓋全民的社會保障體系。社會保障制度是一項重要的國民收入再分配制度,。社會保障關(guān)乎人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,。加大社會保障的再分配力度，強(qiáng)化互助共濟(jì)功能,，把更多人納入社會保障體系,，為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障,，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求,，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、公平統(tǒng)一,、可持續(xù)的多層次社會保障體系，進(jìn)一步織密社會保障安全網(wǎng),，促進(jìn)我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,、可持續(xù)發(fā)展。第三,，健全轉(zhuǎn)移支付制度,。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家財力的增強(qiáng)，加大轉(zhuǎn)移支付力度,。轉(zhuǎn)移支付是調(diào)節(jié)地區(qū)之間收入分配,、縮小地區(qū)之間差距的重要制度，要繼續(xù)加大對農(nóng)村,、中西部地區(qū)特別是革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和相對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,，以兼顧城鄉(xiāng)和各個地區(qū)的利益,，實現(xiàn)合理和公平的國民收入再分配,。第四，整頓好收入分配秩序,，在“調(diào)高,、擴(kuò)中、提低”方面持續(xù)發(fā)力,。清理規(guī)范不合理收入,，加大對壟斷行業(yè)和國有企業(yè)的收入分配管理，清理借改革之名變相增加高管收入等分配亂象,。堅決取締非法收入,，堅決遏制權(quán)錢交易，堅決打擊內(nèi)幕交易,、操縱股市,、財務(wù)造假、偷稅漏稅等獲取非法收入行為,。
三是加大財富調(diào)節(jié)力度,。扎實推動共同富裕，不僅要在收入分配上做文章,，縮小過大的收入差距,，把收入差距控制在合理區(qū)間，而且要在財富分配上做文章,，縮小過大的財富差距,，把財富差距控制在合理區(qū)間，改善財富分配格局,。收入和財富是可以相互轉(zhuǎn)化的,，沒有進(jìn)入消費(fèi)過程中的收入可以轉(zhuǎn)化為財富（如房產(chǎn)、股票,、債券,、基金），財富的使用又可以帶來增值收入,，比如房租和股票,、債券、基金等投資收益,。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，我國居民家庭積累的財富得到了迅猛增長,，但財富差距也在不斷擴(kuò)大。據(jù)估計,，2019年,，我國長年累積的財富基尼系數(shù)為0.702,，雖然遠(yuǎn)低于美國的0.852，但明顯高于日本的0.626,。對財富差距進(jìn)行適度的調(diào)節(jié),，這是國際慣例。調(diào)節(jié)的手段也是多種多樣的,，主要包括房地產(chǎn)稅,、遺產(chǎn)稅和贈予稅等。房地產(chǎn)稅直接調(diào)節(jié)的是代內(nèi)財富差距,，遺產(chǎn)稅,、贈予稅則主要是調(diào)節(jié)財富的代際轉(zhuǎn)移，為下一代創(chuàng)造一個更加平等的起點,，防止不平等的代際轉(zhuǎn)移或代際復(fù)制,。要認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，適時全面開征房地產(chǎn)稅,。要把適時出臺遺產(chǎn)稅和贈予稅提上立法議程,。
四是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?；竟卜?wù)的均等化,，對中低收入者特別是貧困者生活的改善關(guān)系極大。正如弗里德曼所指出的：“工業(yè)的進(jìn)步,，機(jī)器的改進(jìn),，所有新時代的偉大奇跡，對于有錢人來說,，關(guān)系較少,。古希臘的富翁，從現(xiàn)代的供水管道得不到什么好處：有跑步的仆人提水代替自來水,。電視機(jī)和收音機(jī)也微不足道,，羅馬的貴族們能夠在家里享受到最好的樂師和演員的表演，能夠把最出色的藝術(shù)家留在家里,?！痹诂F(xiàn)代社會，公共服務(wù)或公共品包括公共基礎(chǔ)設(shè)施等的分配,，對社會成員的福利水平具有極為重要的影響,。道理很簡單，擁有同等收入的人因為享受的基本公共服務(wù)不均等,，他們所能享有的生活水平和生活質(zhì)量會存在差別,，甚至是相當(dāng)大的差別。這是因為那些不能或較少享有公共服務(wù)的社會成員,，只能用他們收入中的一部分到市場上去購買公共服務(wù)的替代品,。
為國民提供基本公共服務(wù),，是服務(wù)型政府的一項基本職能。各國提供的公共服務(wù)的范圍,，因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平高低和政府公共財政能力大小的不同而存在一定的區(qū)別,，但基本上都涵蓋公共教育、公共衛(wèi)生,、公共文化等社會事業(yè),，公共交通、公共通信等公共產(chǎn)品和公共基礎(chǔ)設(shè)施,，以及就業(yè)服務(wù)等,。要加大普惠性人力資本投入，有效減輕困難家庭教育負(fù)擔(dān),。完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系,，逐步縮小職工與居民、城市與農(nóng)村的保障待遇差距,。要完善兜底救助體系,，加快縮小社會救助的城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)差異。完善住房供應(yīng)和保障體系,，堅持房子是用來住的,、不是用來炒的定位，租購并舉,，因城施策,，完善長租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給,，重點解決好新市民住房問題,。擴(kuò)大公共服務(wù)供給，提升公共服務(wù)質(zhì)量,，推進(jìn)公共服務(wù)均等化,，使城鄉(xiāng)居民、不同地區(qū)居民,、不同社會群體和不同社會成員享有比較均等的就業(yè),、住房、醫(yī)療,、教育,、基本公共文化的機(jī)會，以及大致均等的基本公共服務(wù)水平和良好生活環(huán)境,。
五是發(fā)揮好慈善捐贈再調(diào)節(jié)的作用,。慈善捐贈在推動共同富裕進(jìn)程中具有獨特作用。捐贈不僅僅限于金錢，也可以是實物,，還可以是時間，比如志愿服務(wù)的時數(shù)等,。要鼓勵每一個社會成員熱心慈善捐贈,，但一個人的能力有大小，可以用于慈善捐贈的東西也會不同,，每一個社會成員都應(yīng)該履行慈善捐贈的社會責(zé)任和義務(wù),，從事與其能力大致相符的慈善捐贈。積極培育慈善組織,，鼓勵有條件的企業(yè),、個人和社會組織舉辦醫(yī)院、學(xué)校,、養(yǎng)老服務(wù)等公益事業(yè),，鼓勵和支持先富起來的社會成員履行社會責(zé)任，在扶貧,、濟(jì)困,、助殘、恤病,、救孤,、扶老等方面發(fā)揮更大的作用。加強(qiáng)公益慈善事業(yè)規(guī)范管理,，完善稅收優(yōu)惠政策,，鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會。
[作者青連斌,，中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部教授]
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