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戴儉明:論權(quán)力的負(fù)擔(dān)
作者:戴儉明 閱讀:311次 更新時間:2021-08-16
        在慶祝新中國成立70周年之際和迎接中國共產(chǎn)黨建立100年之時,,全黨深入開展了“不忘初心,,牢記使命”的主題教育,。習(xí)近平總書記在黨的第十九次全國代表大會上的報告中指出,,中國共產(chǎn)黨的初心和使命,,就是為中國人民謀幸福,,為中華民族謀復(fù)興,,必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想,。并且提出構(gòu)建人類命運共同體,,實現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大目標(biāo)。經(jīng)過反復(fù)學(xué)習(xí),,結(jié)合當(dāng)前實際,,我認(rèn)為“權(quán)力”問題,仍然是一個亟待解決的現(xiàn)實問題,。放大時間和空間,,回顧20世紀(jì)90年代初,蘇聯(lián)部長會議主席雷日科夫曾引用過一段哲理性很強的話:“權(quán)力應(yīng)當(dāng)是一種負(fù)擔(dān),,當(dāng)你感到是負(fù)擔(dān)時就會穩(wěn)如泰山,,而當(dāng)你感到是一種樂趣時,那么一切都完了,?!边@是他們在失去執(zhí)政地位后的一段反思。我想針對我們當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭呈現(xiàn)的一些情況,談?wù)勛约涸谶@方面的認(rèn)識和看法,。
        一,、權(quán)力與負(fù)擔(dān)的本質(zhì)聯(lián)系
        一是從權(quán)力的對立統(tǒng)一性來分析。權(quán)力總是存在于權(quán)力主體和權(quán)力客體對立統(tǒng)一的社會關(guān)系和相互作用之中,。權(quán)力是主體對客體的一種控制力,、制約力和影響力。權(quán)力最核心的要素是“力”,,是物質(zhì)力,,二是精神力。人們可以服從物質(zhì)力所產(chǎn)生的強制力,,但這種服從可能是自愿的,,也可能是不自愿的。而人們對精神力所產(chǎn)生的吸引力的服從則是自愿的,、無條件的,。在權(quán)力產(chǎn)生之初,人類社會并沒有國家機器這種強制力量,,權(quán)力的作用主要產(chǎn)生于對權(quán)力主體吸引力的自愿服從,。在現(xiàn)代社會,權(quán)力實施效力的大小并不是同職位的高低成正比的,。有的人雖然位居高官,,但人們并不信服他;有的職位不高,,但影響力卻勝過高官,。所以,一個權(quán)力主體在擁有職位之后,,還必須努力使自己成為“賢者”“能者”,。顯然,這其中當(dāng)有負(fù)擔(dān),。
        二是從權(quán)力的利益性來分析,。權(quán)力的本質(zhì)是利益關(guān)系,利益關(guān)系是權(quán)力關(guān)系的基礎(chǔ),,所以構(gòu)成了“權(quán)利”這一概念,。在階級社會,權(quán)力體現(xiàn)著統(tǒng)治階級的意志和利益,,但必須對權(quán)力支配者和被支配者都有利,。同時,必須善于協(xié)調(diào)各種群體利益關(guān)系,,必須將個人利益與集體利益,、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來。社會的利益主體在利益上常常充滿矛盾,,對利益的過度爭奪和斗爭定會導(dǎo)致社會秩序混亂和社會生產(chǎn)力的破壞,,因此需要有一種位于廣泛社會中的利益沖突之上的權(quán)威力量來調(diào)整這些矛盾。這種權(quán)威力量就是公權(quán)力,,其重要功能之一就是消除沖突,,化解矛盾,維護秩序,,個中負(fù)擔(dān)自不待說,。
        三是從權(quán)力運作的系統(tǒng)性來分析。權(quán)力運作系統(tǒng)既包含國家最高權(quán)力機關(guān)以及從上到下的行政機構(gòu)等硬件,,也包含了權(quán)力的運行目標(biāo),、運行方式和常用手段等軟件。就運行方式和常用手段而言,,既有強力干涉,、紀(jì)律制裁和暴力脅迫等硬性手段,也有組織約束,、行政管理等中性手段,,還有思想灌輸,、輿論引導(dǎo),、心理暗示和道德教化等軟性手段,因此,,要求每個權(quán)力支配者都應(yīng)懂得權(quán)力的系統(tǒng)性,,認(rèn)真研究權(quán)力系統(tǒng)的功能,充分而正確地發(fā)揮權(quán)力的作用,。
        二,、權(quán)力負(fù)擔(dān)的內(nèi)容分析
        一是學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。
綜上所述,,支配權(quán)力需要掌權(quán)者必須具備相當(dāng)?shù)乃枷胝嗡刭|(zhì),、道德品質(zhì)、管理能力等,,而且隨著時代的進步和社會制度的變革,,要求會越來越高。現(xiàn)今,,我們號召和宣傳“新時代,、新?lián)?dāng)、新作為”,。毛澤東同志曾經(jīng)說過,,要使自己的思想適應(yīng)不斷變化的情況就得學(xué)習(xí),并且他曾指出不能適應(yīng)新情況、新變化的“本領(lǐng)恐慌”問題,,要求“重要的問題在善于學(xué)習(xí)”,。
至于說學(xué)什么、怎么學(xué),,古今中外這方面的論述早已為人們所共知,,但僅就“權(quán)力”問題而言,黨的干部特別是高中級領(lǐng)導(dǎo)干部,,應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)地學(xué)習(xí),、研究和掌握權(quán)力知識和理論,揭開蒙在權(quán)力問題上的各種反科學(xué)的面紗,,走出有關(guān)權(quán)力問題的誤區(qū),,用科學(xué)的態(tài)度探索權(quán)力運行的規(guī)律和必要的形式及內(nèi)容,使自己成為有理論修養(yǎng),、有人格魅力,、有領(lǐng)導(dǎo)才能的政治家,廉潔高效地管理政治,、經(jīng)濟和文化,、社會事務(wù),在黨和國家的各項事業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用,。
        二是工作負(fù)擔(dān),。權(quán)力在其根本上產(chǎn)生于人與人的關(guān)系,產(chǎn)生于社會的需要,。權(quán)力來自社會,,來自民眾。因此,,這里所說工作負(fù)擔(dān),,總是源于社會和民眾的?!熬瞎M瘁,,死而后已”“為官一任,造福一方”“當(dāng)官不為民做主,,不如回家賣紅薯”,,這是一直以來的說法。我國宋朝杰出的思想家,、政治家,、文學(xué)家范仲淹在其《岳陽樓記》中說,“不以物喜,,不以己悲,;居廟堂之高則憂其民,處江湖之遠(yuǎn)則憂其君,。是進亦憂,退亦憂,。然則何時而樂耶?其必曰‘先天下之憂而憂,,后天下之樂而樂’乎”。這些話,,對后世影響深遠(yuǎn),。再說我國清朝鄭燮(又名鄭板橋),他在山東濰縣任知縣時畫竹并賦詩:“衙齋臥聽蕭蕭竹,,疑是民間疾苦聲,。些小吾曹州縣吏,一枝一葉總關(guān)情,?!鼻宄牧謩t徐在《赴戍登程口占示家人》說:“茍利國家生死以,豈因禍福避趨之,!”1871年,,巴黎公社起義失敗以后,馬克思還曾給予高度評價:巴黎公社是無產(chǎn)階級奪取政權(quán)的第一次嘗試,。公社雖然失敗了,,斗爭只是延期而已,公社的原則將一再地表現(xiàn)出來,。同時,,馬克思亦指出,要防止公社領(lǐng)導(dǎo)人由“社會公仆”變?yōu)椤吧鐣闹魅恕?。中國共產(chǎn)黨將“為人民服務(wù)”作為黨的根本宗旨,。圍繞這一根本宗旨,毛澤東同志有過一系列論述:共產(chǎn)黨人不是要做官,,而是要革命;我們的一切都是為著解放人民,,為人民的利益而徹底工作的,。黨的干部不論職務(wù)高低都是人民的勤務(wù)員;擔(dān)子要揀重的挑,;吃苦在前,,享樂在后;一不怕苦,,二不怕死,;為人民利益而死,就比泰山還重,?!拔疫@個人沒有私心,,我不想為我的子女謀求什么,我只想中國的老百姓不要受苦受難,?!?/span>
        三是精神負(fù)擔(dān)。我們黨的干部不僅要為著人民,,相信和依靠人民,,并且還得接受人民群眾的評判?!罢暼巳ズ蟆薄叭松怨耪l無死,,留取丹心照汗青”這是自古以來的說法。我國繁體字“權(quán)”字,,各構(gòu)成筆畫含義很深,。當(dāng)今社會上流傳“金杯銀杯不如群眾口碑,金獎銀獎不如群眾夸獎”,。特別是毛澤東同志所說“千秋功罪誰人曾與評說”,,經(jīng)常引導(dǎo)人們對自己所作所為的深度思考。
        人有是非之心,、善惡之心,、榮辱之心。人都不想留下罵名,,更不想留下千古非議,,被永遠(yuǎn)釘在歷史的恥辱柱上。這似乎是一種精神負(fù)擔(dān),,但只要時時有這樣的警覺,,就可變壓力為動力,輕裝上陣,,砥礪前行,。
        四是風(fēng)險負(fù)擔(dān)。我國古代曾將當(dāng)官看作是一種危險的職業(yè),,稱作“待罪”,,意即:不知哪一天,罪過會降到自己頭上,。還有這樣的警示性語言:“朝為田間郎,,暮登天子堂,晚鐘進法場,?!蔽覀凕h開展反腐敗斗爭以來,通過剖析一些典型案件來認(rèn)識權(quán)力的二重性,;權(quán)力既可能是人們成功的階梯,,也可能使人們滑向犯罪的深淵,。有權(quán)很風(fēng)光,但也有風(fēng)險,,風(fēng)光雖好,,風(fēng)險猶存。一個人如果是抱著貪污腐化的念頭去追逐官位,,那么就會從“主席臺”走向“審判臺”,,“做官”的背后就是“坐牢”,中國的“官”“管”“棺”三個字的內(nèi)在聯(lián)系值得深思,。因此,,要有權(quán)力憂患意識。四川省交通廳有位原副廳長,,他的母親在農(nóng)村,,每當(dāng)兒子回鄉(xiāng)下看望她,臨別時望著兒子乘坐的轎車漸行漸遠(yuǎn),,她心里默默念叨:“兒啊,,你的官做得越大,媽的心揪得越緊!”不久其子因受賄入獄,,她悲憤而死,。可見,,對于權(quán)力的風(fēng)險,,從外國的政要到中國的農(nóng)家老嫗,都感同身受,。2018年全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處分省部級及以上干部51人,,廳局級干部3500余人,縣處級干部2.6萬人,。其中嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查調(diào)查5.5萬人次,。這說明,反腐敗斗爭時至今日,,仍不可掉以輕心,。
        三、勇于擔(dān)當(dāng)與合理減負(fù)
        首先說勇于擔(dān)當(dāng),。20世紀(jì)20年代我國民主革命時期,廣州黃埔軍校大門口有這樣一副對聯(lián):“升官發(fā)財,,行往他處,;貪生怕死,勿入斯門,。橫批:革命者來,?!?/span>
        在開學(xué)之初,中國民主革命的先驅(qū)孫中山就號召全體師生:“要革命,,便先要立革命的志氣,,從今天起立一個志愿,一生一世都不存升官發(fā)財?shù)男睦?,只知道做救國救民的事業(yè),。”在我們的現(xiàn)實社會生活中,,也有這樣普遍的說法:“當(dāng)官就別想發(fā)財,,想發(fā)財就別想當(dāng)官?!焙幽鲜∨R潁縣南街村至今還豎有這幅標(biāo)語:“當(dāng)官不搞官僚主義,,有權(quán)不以權(quán)謀私?!?/span>
        既想當(dāng)官,,并且能當(dāng)上官,就得按黨的既定要求,,做到忠誠,、干凈、擔(dān)當(dāng),。進而言之,,要堅持“以人民為中心”的思想,每句話,、每個行動都要向人民負(fù)責(zé),。力求做到“想干事、會干事,、干成事,、能共事、不出事”,,嚴(yán)格防止和及時糾正“懶政”“怠政”以及“不作為”“慢作為”等傾向性問題,,以實際行動響應(yīng)習(xí)近平同志號召的“擼起袖子加油干,一張藍(lán)圖繪到底,?!?018年11月,中央政治局集體學(xué)習(xí)“中國歷史上的吏治”,,提出把敢不敢扛事,、愿不愿做事、能不能干事作為識別干部,、評判優(yōu)劣,、獎懲升降的重要標(biāo)準(zhǔn),,把干部干了什么事、干了多少事,、干的事組織和群眾認(rèn)不認(rèn)可作為選拔干部的根本依據(jù),。廣大干部要本色做人、出色做官,。為國為民不為己,,求績求效不為官,嚴(yán)己寬人不中庸,,認(rèn)理認(rèn)法不認(rèn)人,。既要敢于激流勇進,也要甘于在不勝任的情況下告退,,不可貪戀權(quán)力,。通過目睹對我住處對面的違建房拆遷過程,我看到現(xiàn)今權(quán)力行使某些方面的狀況,,如標(biāo)語所示,,“陽光騰退,公平公正,,政策為民”“民本騰退展和諧,,優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展”“服務(wù)到位,百姓不受累,;依法補償,,群眾不吃虧”“騰退、補償,、安置,,政策為先;真心,、熱心,、愛心,民心為重”“一把尺子量到底,,一個政策不動搖,。”對此,,尤感欣喜,。
        再說合理減負(fù)。
        對權(quán)力行使者的干部,,所在黨政機關(guān)要關(guān)心,、愛護和支持他們。
        對于學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān),,要根據(jù)所管干部的工作性質(zhì)和各人具體情況,,及時地、妥善地安排他們學(xué)習(xí)和培訓(xùn),,以增強政治素質(zhì),,提高執(zhí)政本領(lǐng)?!八嚫呷四懘蟆?,勇于創(chuàng)新,開拓前進,,從而增強自信,,保持良好的形象,在執(zhí)政為民中有獲得感,、成就感和幸福感,。
        對于工作負(fù)擔(dān),中央在要求干部勇于擔(dān)當(dāng)?shù)耐瑫r,,又提出“盡力而為,,量力而行”,要把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來,。2018年中央紀(jì)委在集中整治形式主義,、官僚主義工作中,整治重點就包括“檢查考核過多過濫,,多部門重復(fù)考核同一事項,,考核內(nèi)容不務(wù)實,頻次多,、表格多,、材料多,給基層造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)”等問題的情形,。本文寫作中,,調(diào)查了解到的四川省南充市關(guān)于正向激勵干部30條措施和建立容錯糾錯機制,“30條”意見很有借鑒意義,。

        對于精神負(fù)擔(dān),,還是要加強對干部的世界觀、人生觀,、價值觀教育,,引導(dǎo)他們開闊胸襟,站在高處,,看到遠(yuǎn)處,,干在實處,在攻堅克難中增長膽識和才干。既謹(jǐn)言慎行,,又磊落灑脫,;既虛懷若谷,從善如流,,又理直氣壯,,堅持原則。對于風(fēng)險負(fù)擔(dān),,黨組織一定要以高度的責(zé)任感化險為夷,。一個人犯錯誤甚至犯罪,固然是咎由自取,,但是也是黨和人民的損失,。在現(xiàn)實的商品經(jīng)濟環(huán)境中,教育和引導(dǎo)干部對“權(quán)力”和“權(quán)利”一定要作辯證唯物主義分析,,以致在“懲處既然,,防患未然”的反腐倡廉斗爭中抗得住歪理,頂?shù)米≌T惑,,耐得住寂寞,,管得住小節(jié)。對有這樣那樣問題的干部,,要區(qū)別不同情況,,運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”予以妥善處理??傊?,要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),,持之以恒貫徹落實黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一系列決策部署,,使廣大干部真正踐行“權(quán)為民所用,情為民所系,,利為民所謀”,,團結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾不斷奪取新的勝利!


戴儉明   中央紀(jì)委原副部級巡視專員

中國行為法學(xué)會廉政研究委員會會長

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