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內(nèi)容提要:
在中國這一人情社會的大環(huán)境下,，如何做好防“圍獵”工程至關(guān)重要,。從現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,，真正主動索賄的官員仍占少數(shù)，多數(shù)屬于受賄行為,。如果無人行賄,，那么腐敗現(xiàn)象就會大大減少。
濫用職權(quán)的本質(zhì)是濫用自由裁量權(quán),。
建立公法和私法的共治機(jī)制,。
建立利害相關(guān)方的監(jiān)督機(jī)制。
“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”是監(jiān)督機(jī)制面臨的永恒問題,。
運(yùn)用信息化手段,，建立“智防”機(jī)制,。
黨的十九屆四中全會《決定》指出，要堅(jiān)決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈,，堅(jiān)決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng),，深化標(biāo)本兼治,，推動審批監(jiān)管,、執(zhí)法司法、工程建設(shè),、資源開發(fā),、金融信貸、公共資源交易,、公共財政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè),。《決定》關(guān)于廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的側(cè)重點(diǎn)在于,，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)不能腐的制度建設(shè),。全會明確提出，要構(gòu)建推進(jìn)不敢腐,、不能腐,、不想腐的體制機(jī)制，并且作出了具體的制度安排和部署,。這對于反腐敗斗爭取得決定性勝利,，鞏固和發(fā)展廉政建設(shè)成果，具有十分重要的意義,?？茖W(xué)構(gòu)建這些機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各領(lǐng)域,、各系統(tǒng),、各部門、各方面花大力氣逐項(xiàng)推進(jìn),、久久為功,，才能最終完成這一龐大的系統(tǒng)工程。今天,，我想就“不能腐”的機(jī)制構(gòu)建問題,，重點(diǎn)談一些個人看法：構(gòu)建不能腐的機(jī)制要強(qiáng)調(diào)“三防三建”。
關(guān)于“三防”,。第一,，要防圍獵。凡是掌握權(quán)力的人,，諸如掌握處罰權(quán),、裁決確認(rèn)權(quán),、資源控制權(quán)、組織人事權(quán)等權(quán)力,，都會面臨被圍獵的問題,。在中國這一人情社會的大環(huán)境下，如何做好防圍獵工程至關(guān)重要,。從現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,，真正主動索賄的官員仍為少數(shù)，多數(shù)屬于受賄行為,。如果無人行賄,，那么腐敗現(xiàn)象就會大大減少。從減少腐敗存量的政策策略角度看,，此前很難將防圍獵提到重要的議事日程,。一旦減少存量的工作進(jìn)展到一定階段，轉(zhuǎn)而需要遏制增量時,，就必須考慮加大防圍獵的力度,，即加大對行賄行為的查處力度。
第二,，要防留難,。一些當(dāng)事人并非想主動行賄，很大程度上是因?yàn)檗k事不順利,，受到官員無理阻撓刁難,，例如應(yīng)辦的事不辦，該速辦的事緩辦,。如果留難百姓的問題不解決,。行賄行為也很難禁止。從根本上解決行賄問題需要防留難,。要明確規(guī)定官員履行職責(zé)的期限和要求,，對不按時、沒有依法履行職責(zé)的人員要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),，形成有效的履職監(jiān)督機(jī)制,。第三，要防濫權(quán),。隨著我國法治水平不斷提高,，官員明顯超越職權(quán)行使權(quán)力的現(xiàn)象越來越少，更加突出的問題是有些官員在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)上下其手,。濫用職權(quán)的本質(zhì)是濫用自由裁量權(quán),。建立不能腐的機(jī)制，首先要科學(xué)控制自由裁量權(quán)，為自由裁量權(quán)的行使設(shè)定一系列規(guī)則,，讓濫用職權(quán)的行為能夠“看得見”,。其次，要加大人民群眾對濫用自由裁量權(quán)行為的監(jiān)督,，加大司法機(jī)關(guān),、上級機(jī)關(guān)對濫用自由裁量權(quán)的監(jiān)督，對違規(guī)人員加大問責(zé)力度,，從而確保自由裁量權(quán)正確行使,。
關(guān)于“三建”。一是建立公法和私法的共治機(jī)制,。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,，行政行為只受公法調(diào)整,，不受私法調(diào)整,；合同行為只受私法調(diào)整，不受公法調(diào)整,。這種看法是片面的,。治理、控制公共權(quán)力,，單純依靠公法或者單純依靠私法都是不夠的,，必須建立公法和私法的共治機(jī)制。例如,，國有資源出讓問題,，如果僅靠私法調(diào)整是難以理順的，私法的意思是自治原則的過度適用,，可能會損害公共利益或競爭權(quán)人的利益,。諸如礦業(yè)權(quán)等國有自然資源使用權(quán)出讓需要公法介入才能真正實(shí)現(xiàn)公平公正。公法要求簽訂國有自然資源使用權(quán)出讓合同要維護(hù)公共利益,，降低公共成本,，進(jìn)行公開競爭，對所有符合條件的競爭者一視同仁,，確保公平參與,，做到信息公開透明。如果合同損害公共利益將被認(rèn)定無效,，如果相對方有行賄等行為將被取消參與資格,。這些公法規(guī)則將合理有效地調(diào)整國有資源出讓等公共領(lǐng)域的法律關(guān)系，確保實(shí)現(xiàn)公平正義,。
二是建立利害相關(guān)方的監(jiān)督機(jī)制,。對公共權(quán)力最有效的監(jiān)督是利害相關(guān)方的監(jiān)督，理由如下：第一，利害相關(guān)方對事件的整個過程比他人更加清楚,，掌握的信息也更為豐富,，更能有效行使監(jiān)督權(quán)；第二,，利害相關(guān)方與公共權(quán)力的行使結(jié)果有直接利害關(guān)系,，有足夠動力行使監(jiān)督權(quán)；第三,，利害相關(guān)方行使監(jiān)督權(quán)的成本最低廉,；第四，利害相關(guān)方的監(jiān)督具有對稱性,，多方利害關(guān)系主體可以形成有效平衡與制約,，避免單方監(jiān)督導(dǎo)致的利益不均衡問題；第五,，利害相關(guān)方監(jiān)督可以避免形成冗長的監(jiān)督鏈,。“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”是監(jiān)督機(jī)制面臨的永恒問題,。監(jiān)督者也可能濫用職權(quán),，如果在監(jiān)督者背后再設(shè)一個監(jiān)督者，那么監(jiān)督的鏈條就會無限拉長,。監(jiān)督鏈條越長,，監(jiān)督效果就越差，監(jiān)督成本就越大,，監(jiān)督運(yùn)行就越困難,。所以，要建立利害相關(guān)方監(jiān)督機(jī)制,。以行政許可為例,，許可申請人是獲益者，與許可行為利害相關(guān)的是其他參與競爭者,，由其他參與競爭者對行政許可行為進(jìn)行監(jiān)督往往事半功倍,。
三是運(yùn)用信息化手段，建立“智防”機(jī)制,。特別要積極運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù),，改變依靠單一網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督模式，對行使公共權(quán)力的行為進(jìn)行全方位,、立體式,、多角度監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)貪腐行為,，嚴(yán)控腐敗風(fēng)險,。
作者：最高人民法院原黨組副書記、副院長
全國人大憲法和法律委員會副主任
中國法學(xué)會副會長
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