離任不離紀(jì)法約束
閱讀：375次 更新時間：2022-06-21
臨近退休“逃逸式”離任，離任后應(yīng)用影響力行賄，離任后違規(guī)任職取酬……近期紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通報的典型案例中，一些黨員指導(dǎo)干部離任后的違紀(jì)違法問題引人關(guān)注。離任不代表不受紀(jì)法約束，無論是應(yīng)用在職期間的職權(quán)影響或控制的公共資源謀取非法利益，還是打“時間差”、搞“期權(quán)式腐敗”，都必將遭到嚴(yán)肅清查。
提早退休后，應(yīng)用與不法商人結(jié)成的利益圈子大肆斂財
2016年9月，51歲的姜廷憲在重慶市九龍坡區(qū)旅游局黨組書記、局長的職位上申請?zhí)嵩缤诵荨Ｋ赃x擇終止仕途，是由于打了“賺大錢”的算盤。
當(dāng)年夏天，重慶某鋁業(yè)公司總經(jīng)理朱某請姜廷憲喝茶。當(dāng)時，朱某正在謀劃一個再生鋁項目，想請姜廷憲出馬做前期籌備工作，并許愿給他50萬元年薪和6%的股份。
“當(dāng)時我想，他給我的條件不錯，把項目做起來，把本人以前收受的贓款投進去，或許本人暮年還會發(fā)一筆大財。”姜廷憲夢想以此改動人生。
與此同時，姜廷憲還有本人的“生意經(jīng)”。姜廷憲先后在重慶市九龍坡區(qū)白市驛花卉苗木產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)管理委員會、九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn)、九龍坡區(qū)旅游局擔(dān)任“一把手”。任職期間，姜廷憲在工程承攬、施工矛盾調(diào)和、工程款撥付等方面為別人謀取利益，收受巨額賄賂。退休后，他將收受的大局部賄賂款用于運營重慶萬花谷生態(tài)旅游展開有限公司，并逐步從“幕后老板”成為公司法定代表人。其中，局部賄賂款還是姜廷憲任職期間與商人老板商定的“益處費”，待姜廷憲退休后予以兌現(xiàn)。
“在任期間，姜廷憲就開端為離任后經(jīng)商做鋪墊，經(jīng)過與不法商人結(jié)成利益圈子，大肆斂財，為本人編織‘關(guān)系網(wǎng)’，積聚‘原始資本’，并以提早退休的方式加快權(quán)益變現(xiàn)。”九龍坡區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任朱建明引見，姜廷憲選中旅游行業(yè)，正是由于其在區(qū)旅游局任職期間積聚的人脈和資源，能夠為本人在旅游行業(yè)經(jīng)商謀利鋪路架橋。
2021年10月，九龍坡區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對姜廷憲中止檢查調(diào)查。辦案人員發(fā)現(xiàn)，姜廷憲違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，還企圖經(jīng)過運營行為洗白收受的賄賂款，進一步掩蓋此前權(quán)錢買賣的行為。因涉嫌洗錢立功，九龍坡區(qū)紀(jì)委監(jiān)委已將相關(guān)問題線索移送公安機關(guān)依法處置。2022年4月，姜廷憲因涉嫌行賄、濫用職權(quán)立功，被移送九龍坡區(qū)人民檢察院檢查起訴。
干部離任后從事職業(yè)在一定時限內(nèi)與其原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)，極易招致不公平競爭，發(fā)作應(yīng)用職務(wù)影響力中止權(quán)益尋租或變現(xiàn)問題
“這些腐敗案件中，無論是像姜廷憲這樣離崗后經(jīng)商辦企業(yè)牟利，還是到企業(yè)公司任職、兼職、領(lǐng)取高額‘薪酬’，實質(zhì)都是應(yīng)用在職期間職權(quán)影響和所控制公共資源謀取私利，損傷了公權(quán)益的廉潔性，也損傷了公平公正的市場經(jīng)濟環(huán)境。”朱建明說。
黨內(nèi)規(guī)章、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)性文件對各類公職人員離崗后從業(yè)行為中止了嚴(yán)厲央求和標(biāo)準(zhǔn)。比方，《中華人民共和國公務(wù)員法》《關(guān)于進一步標(biāo)準(zhǔn)黨政指導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》明白了“三年兩不準(zhǔn)”，即黨政指導(dǎo)干部辭去公職或者退（離）休后三年內(nèi)，不得到自己原任職務(wù)管轄的地域和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職（任職），也不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動。按規(guī)則經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職的黨政指導(dǎo)干部，不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎金、津貼等報酬。
之所以要對黨員指導(dǎo)干部離任后的從業(yè)范圍、時間等作出限制，是由于黨員指導(dǎo)干部離任后，原有職權(quán)還會在一定范圍和時期內(nèi)產(chǎn)生影響、發(fā)揮作用。若黨員指導(dǎo)干部離任后從事的職業(yè)在一定時限內(nèi)與其原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)，極易招致不公平競爭，呈現(xiàn)應(yīng)用職務(wù)影響力中止權(quán)益尋租或變現(xiàn)的問題。
“近年來，一些人的腐敗行為變得愈加蔭蔽復(fù)雜，‘在位不收退休收’‘在崗不收轉(zhuǎn)崗收’，拉長權(quán)益變現(xiàn)的陣線。”北京科技大學(xué)廉政研討中心主任宋偉說。
在姜廷憲案中，就存在“期權(quán)式腐敗”。所謂“期權(quán)式腐敗”，就是指導(dǎo)干部在位時應(yīng)用手中權(quán)益為別人謀利，雙方商議待公職人員離任或退休后以某種方式兌現(xiàn)“報答”，相似于商業(yè)上的“期權(quán)買賣”。
謀利和報答間存在較大“時間差”，是“期權(quán)式腐敗”的一大特性。“姜廷憲為不法商人謀取不合理利益時，受賄人先是作出承諾，但并不馬上兌現(xiàn)，待姜廷憲經(jīng)商之時再以投資名義完成受賄款轉(zhuǎn)移。”朱建明說，貌似合法的市場經(jīng)濟行為，理論掩蓋的是權(quán)錢買賣的事實。
朱建明通知記者，從以往案例來看，“期權(quán)式腐敗”多滋生于工程招招標(biāo)、土地招拍掛、政府采購、貸款審批等范疇，公職人員對受賄人“訂單式”照顧，受賄人給予“定制式”報答，既毀壞了市場經(jīng)濟公平競爭，又嚴(yán)重?fù)p傷黨和政府公信力。“由于期權(quán)買賣手段愈加蔭蔽，腐敗埋伏期拉長，行賄人愈加肆無忌憚，賤賣國有資產(chǎn)、高價收買等現(xiàn)象時有發(fā)作，構(gòu)成國有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失。”
“這些指導(dǎo)干部改動‘一手交錢一手辦事’的傳統(tǒng)方式，企圖經(jīng)過延期兌付的手段逃避監(jiān)管和法律制裁。”浙江省杭州市紀(jì)委監(jiān)委第八檢查調(diào)查室副主任李火春說，這就要透過現(xiàn)象看實質(zhì)，無論離任與否，只需施行了貪腐行為，就必然會遭到清查。
應(yīng)用原職權(quán)、位置產(chǎn)生的影響、工作聯(lián)絡(luò)，經(jīng)過其他國度工作人員為請托人謀取不合理利益，從而收受益處，實質(zhì)仍是權(quán)錢買賣
6月13日，浙江省嘉興市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布通報，嘉興市國資委原黨委委員、副主任沈建陽因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍。自2015年1月提早退休后，沈建陽不只違規(guī)兼職取酬，還應(yīng)用原職務(wù)影響力，為別人謀取不合理利益，非法收受巨額財物。
一些指導(dǎo)干部離任后沒有直接“下海”經(jīng)商或到企業(yè)違規(guī)任職，而是應(yīng)用原職務(wù)影響力謀取不合理利益。依據(jù)刑法第三百八十八條之一第二款，離任的國度工作人員應(yīng)用原職權(quán)或者位置構(gòu)成的便利條件，經(jīng)過其他國度工作人員職務(wù)上的行為，為請托人謀取不合理利益，討取或者收受請托人財物的，構(gòu)成應(yīng)用影響力行賄罪。
2008年，廣東省廣州市疆土資源和房屋管理局花都辨別局原礦產(chǎn)資源科科長葉某光被“雙開”，并因受賄罪被判處有期徒刑二年，緩刑三年；2018年，葉某光再一次身陷囹圄。
被開除公職后，葉某光以為本人不再受紀(jì)法約束，愈加肆無忌憚，應(yīng)用本人在職期間的影響力和管理過的公共資源謀取非法利益。2014年，葉某光受花都區(qū)花東鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長曾某山、花東鎮(zhèn)“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造辦公室原副主任商某檢的請托，應(yīng)用本人與花都區(qū)疆土部門某些工作人員是前同事、朋友關(guān)系的便利條件，讓他們應(yīng)用職務(wù)之便幫請托人處置違法用地圖斑，從而保管違法用地上的建筑物。作為報答，葉某光收受請托人50萬元的“益處費”。2015至2017年，葉某光又依樣畫葫蘆，再次應(yīng)用影響力收受益處費26萬元。最終，葉某光因應(yīng)用影響力行賄罪，被判處有期徒刑2年并處分金20萬元。
“指導(dǎo)干部離任后應(yīng)用影響力行賄或為別人謀利，與其原職權(quán)、位置等權(quán)益性要素親密相關(guān)。”朱建明剖析，這是應(yīng)用原職權(quán)、位置產(chǎn)生的影響、工作聯(lián)絡(luò)，經(jīng)過其他國度工作人員來為請托人謀取不合理利益，從而收受益處，實質(zhì)仍是權(quán)錢買賣，構(gòu)成違紀(jì)違法。
權(quán)錢買賣間接化是這類問題的一個特性，而這種間接性給離任指導(dǎo)干部監(jiān)管以及相關(guān)監(jiān)視檢查、檢查調(diào)查工作構(gòu)成了一定艱難。離任指導(dǎo)干部常常以“中介”“居間”為名，充任權(quán)益人和受賄人世的掮客，權(quán)益人與受賄人世常常沒有直接聯(lián)絡(luò)，而是基于老指導(dǎo)的“影響力”輔佐。其中一些人致使沒有收受益處，很難經(jīng)過對權(quán)益人社會關(guān)系排查發(fā)現(xiàn)利益保送行為。
權(quán)益影響持續(xù)化是這類問題的“隱形”危害。“經(jīng)過之前查處的此類案件能夠發(fā)現(xiàn)，為了使在職權(quán)益‘持續(xù)’到離任后，局部指導(dǎo)干部離任前違規(guī)突擊選拔調(diào)整干部，將‘接近’‘聽話’的干部選拔到重要崗位，繼續(xù)為己所用。”朱建明說，這種任時“播種”、任后“收割”的行為，常常與腐敗相伴相生，更為官場“小圈子”、“裙帶”之風(fēng)火上澆油。
“固然人曾經(jīng)離崗，人脈關(guān)系和影響力還在。”宋偉說，應(yīng)用原職務(wù)影響力辦事謀利，相關(guān)單位人員常常會牽涉其中，嚴(yán)重毀壞政治生態(tài)，而政商利益保送、“圍獵”等行為對市場次序和社會生態(tài)也會構(gòu)成惡劣影響。
豐厚監(jiān)視手段，構(gòu)成監(jiān)視合力，增強對離職指導(dǎo)干部管理和監(jiān)視
近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于增強新時期離退休干部黨的樹立工作的意見》，在嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩方面，明白提出離退休干部黨員特別是擔(dān)任過指導(dǎo)職務(wù)的干部黨員要嚴(yán)守有關(guān)紀(jì)律規(guī)矩，不得應(yīng)用原職權(quán)或職務(wù)影響為本人和別人謀取利益。
“影響力延伸到哪里，監(jiān)視就必需跟進到哪里。”在杭州市蕭山區(qū)紀(jì)委常委傅立國看來，對離職指導(dǎo)干部的監(jiān)管已有相關(guān)規(guī)則，但規(guī)則執(zhí)行有時失靈，因而在扎緊制度籠子的同時，也要強化管理監(jiān)視和對離退休黨員干部的提示教育，并定期對個人有關(guān)事項報告等中止監(jiān)視檢查。
離崗不離教，離崗不離管。專家倡議，應(yīng)從壓實“兩個義務(wù)”動手，離任黨員指導(dǎo)干部所屬黨組織和對應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察組織嚴(yán)厲落實主體義務(wù)和監(jiān)視義務(wù)，提升監(jiān)管才干。
“自己鄭重承諾，在我離職后，嚴(yán)厲恪守相關(guān)限制性規(guī)則，絕不違規(guī)從事律師職業(yè)……”前不久，浙江省義烏市人民法院金融庭副庭長張婷辦理完辭職手續(xù)后，在該市紀(jì)委監(jiān)委駐法院紀(jì)檢監(jiān)察組及法院政治部工作人員的見證下，簽署了《離職人員承諾書》。
一些司法公職人員離任后違規(guī)從事律師職業(yè)，致使充任“司法掮客”，違犯避免干預(yù)司法“三個規(guī)則”，影響執(zhí)法司法公正。去年下半年，義烏市紀(jì)委監(jiān)委駐市檢察院紀(jì)檢監(jiān)察組在日常監(jiān)視中發(fā)現(xiàn)，該院有3名退休干部與相關(guān)辦案干警說情打招呼。該紀(jì)檢監(jiān)察組隨即向院黨組反響狀況，并敦促該院持續(xù)增強離職檢察人員監(jiān)視管理。院黨組指導(dǎo)對觸及的3名退休干部展開“一對一”說話提示，并組織離職、退休干部學(xué)習(xí)相關(guān)文件法規(guī)，中止提示教育。
明白離任黨員指導(dǎo)干部的“可為”與“不可為”，為監(jiān)視提供有力支撐。姜廷憲案發(fā)作后，重慶市九龍坡區(qū)紀(jì)委監(jiān)委由點及面展開以案促改工作，與區(qū)委組織部共同牽頭，對近年公職人員特別是單位“一把手”離任、退休后狀況中止回訪理解，對離任、退休人員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、違規(guī)任職兼職行為中止全面排查，并細(xì)化明白離任人員從業(yè)央求，目前正研討制定更具特地性和針對性的標(biāo)準(zhǔn)央求。江蘇省張家港市對近15年來查處的退出指導(dǎo)崗位干部違規(guī)違紀(jì)問題中止梳理，從思想認(rèn)識、工作擔(dān)當(dāng)、遵紀(jì)違法、社會生活等四個層面總結(jié)出20個廉潔風(fēng)險點。
豐厚監(jiān)視手段，整合信息資源，充沛應(yīng)用大數(shù)據(jù)等手段中止剖析比對，提升篩查精準(zhǔn)度。江蘇省淮安市洪澤區(qū)紀(jì)委監(jiān)委與銀行系統(tǒng)別離研發(fā)“云端網(wǎng)銀一體化監(jiān)管系統(tǒng)”，實行大額資金進出預(yù)警制度。依據(jù)這一預(yù)警制度，洪澤區(qū)紀(jì)委監(jiān)委精準(zhǔn)快速查實了已退休的洪澤區(qū)仁和糧食貯藏庫原主任郭某違規(guī)買賣托市糧等違紀(jì)違法問題。
“全國法院、檢察院離職人員違規(guī)從業(yè)核對系統(tǒng)樹立的閱歷值得自創(chuàng)。”朱建明倡議，能夠經(jīng)過整合離崗公職人員及近親屬執(zhí)業(yè)信息等數(shù)據(jù)資源，探求研發(fā)區(qū)域化離任公職人員違規(guī)從業(yè)篩查系統(tǒng)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)做好預(yù)警。
為防備政商“旋轉(zhuǎn)門”和“期權(quán)式腐敗”問題，專家倡議，應(yīng)聚焦重要范疇、關(guān)鍵崗位，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門、審計機關(guān)等構(gòu)成監(jiān)視合力。“做實做細(xì)任期經(jīng)濟義務(wù)審計、離職審計和事后審計，別離金融、稅務(wù)、審計等部門，探求樹立離崗后個人財富及近親屬財富軌跡大數(shù)據(jù)篩查機制，讓‘不義之財’無處藏身。”朱建明說。
