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主辦單位 ：《廉政》內(nèi)參
把基層當作“秀場”，“身在曹營心在漢”,！
最新一期的《中國紀檢監(jiān)察》雜志，刊文批評了下基層調(diào)研,、掛職,、幫扶、指導(dǎo)工作中的亂象,。
文章披露,，有些作秀式調(diào)研，去哪兒都有腳本,，看到的往往都是一片鶯歌燕舞,。有的干部把調(diào)研現(xiàn)場當秀場，打幾句官腔,，擺幾個造型,，追求報紙上有名、電視中有影,。
有的干部為了掛職鑒定“好看”,，在短期內(nèi)快速提升政績，選擇做一些“面子工程”充數(shù),，而一旦其返回原單位,，這些“面子工程”就難以為繼，反而成了基層的負擔,。
“干部像候鳥,，常往家里跑；白天尋不見,，晚上影難找,；辦事得趕早，晚了就白跑,?！边@類“候鳥干部”駐村不住村,、“走讀”上下班，隔三差五回機關(guān)溜達,。還有的干部則是掛名不出力,，一個月也見不到幾回人影。
有的干部瞎指揮,?；鶎印暗仄ぁ边€沒有踩熟，就盲目地開處方,、出點子,、定調(diào)子，大話,、套話一籮筐,，分析原因“一二三四”，解決問題“子丑寅卯”,。
文章指出,，要樹立鮮明用人導(dǎo)向，多聽聽群眾的評價,，給真做事的干部以提升的機會,，對走過場的干部不僅要及時召回，還要嚴肅問責,。
全文如下,。
“既要‘身入’基層,，更要‘心到’基層,，聽真話、察真情,，真研究問題,、研究真問題”，在2021年秋季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上,，習(xí)近平總書記這樣明確要求廣大干部經(jīng)常撲下身子,、沉到一線。近年來,，許多干部積極到基層廣闊天地中經(jīng)風雨,、見世面、察民情,，得到了鍛煉,，增長了才干，獲益匪淺,、終身受用,。但也有一些干部“身在曹營心在漢”,，出現(xiàn)“人在基層卻浮在面上”等現(xiàn)象。
調(diào)查研究“來去匆匆,，最后空空”,，工作作風漂浮使然
堅持從實際出發(fā)，前提是深入實際,、了解實際,，這就要求掌握調(diào)查研究這個基本功。但一些干部依然習(xí)慣到基層“匆匆來一趟,，草草看一下”,。
“幾點幾分到哪里、參觀什么,、聽誰介紹,、停留多長時間、幾點幾分離開前往下一個地方,，都設(shè)定好了,。”西部某縣的一位基層干部表示,，這種作秀式調(diào)研,，去哪兒都有腳本，看到的往往都是一片鶯歌燕舞,。有的干部把調(diào)研現(xiàn)場當秀場,，打幾句官腔，擺幾個造型,，追求報紙上有名,、電視中有影。還有的干部假模假式去基層晃一圈,，抱一堆材料回來,，最后還是閉門造車。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提到,，他時常會接到一些上級部門要求提供材料的任務(wù),，“盡量鮮活，有現(xiàn)場感”,，方便這些部門在寫調(diào)研報告的時候?qū)懗觥耙呀?jīng)到現(xiàn)場調(diào)研的感覺”,。
盆景式調(diào)研，看什么只去“示范點”,。有的選擇調(diào)研地點“嫌貧愛富”,，不愿意到問題和矛盾多的地方去，覺得那里“刁民”多，群眾工作不好做,，問題難解決,，只愿去亮點多、曝光度高的點,，中部某縣有個“被調(diào)研明星鄉(xiāng)”一年接待調(diào)研500多批次,。還有的就算到地方也沉不到一線，只在冬暖夏涼的會議室聽聽記記,，群眾說什么,，基層干部通常提前“打好招呼”對過詞。一位參與過接待省級領(lǐng)導(dǎo)的基層干部透露,，入選的群眾往往是村“兩委”干部,、“有覺悟”的黨員、“會說話”的致富能人和“不亂說話”的老實人,，久而久之,，部分人就成了“座談會專業(yè)戶”。
沿海一民企員工說自己所在企業(yè)幾乎每天都有環(huán)保,、安全方面的專家,、領(lǐng)導(dǎo)來調(diào)研，每次都是轉(zhuǎn)一圈,，簡單聽聽情況介紹就被帶到酒店吃飯,。這種蜻蜓點水式調(diào)研浮光掠影、走馬觀花,，想當然做個樣子,，根本沒把調(diào)研內(nèi)容當回事。更有甚者把調(diào)研搞成了“打卡”,，調(diào)研行程排得滿滿當當,，到了現(xiàn)場也沒心思細看，張口就是“我們時間有限,，馬上就要去下一個調(diào)研地點,，請各位挑重要的匯報”,。
“調(diào)研來了一撥又一撥,，但往往是興師動眾來、稀里糊涂走,?！边€有一種有過程、無結(jié)果的爛尾式調(diào)研,，讓群眾非常反感,。一名基層干部說起，有位領(lǐng)導(dǎo)來村子調(diào)研，對群眾反映的安裝路燈問題,，答應(yīng)幫助協(xié)商解決,，可是這位領(lǐng)導(dǎo)卻忘了，3個月前他到這里調(diào)研時就有村民反映過這個問題,。更有的回避矛盾繞道走,，看到問題卻不深挖原因，不研究措施,，如有些地方關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)工作的調(diào)研是做了,，污染卻是照舊。
這些調(diào)研找不準問題,、摸不清實情,，不利于決策的謀劃、制定和落實,。基層干部抽出時間來疲于應(yīng)付一撥又一撥的調(diào)研,，不僅耗費大量精力，更影響服務(wù)群眾的工作,。
何以至此,？
有的干部憑經(jīng)驗辦事、拍腦袋決策,，自認為熟悉本地區(qū)本部門情況,，而且獲取信息的渠道越來越多，不需要親力親為搞調(diào)研,，坐在辦公室就可做決策,。
有些干部囿于單位規(guī)定的調(diào)研任務(wù)被迫下基層，偷懶圖省事,、報喜不報憂,，不愿了解群眾所思所盼所求，去調(diào)研只是借此彰顯自己對基層有多關(guān)注,。
更有些干部作風虛浮飄,、擔當勁不足，發(fā)現(xiàn)了問題也不愿正視現(xiàn)實,、不敢講真話,、不能提出解決問題的辦法。
基層掛職“走走形式,，甘當過客”,，精致利己思想使然
隨著中央、地方對新選拔任用干部基層工作經(jīng)歷的進一步重視,，許多干部積極到基層接地氣,、辦實事，不僅為干部隊伍建設(shè)注入活力，也為地方發(fā)展增添動力,。在肯定成績的同時,，個別掛職干部在心態(tài)上仍存在一定問題。
某干部吐槽：“有的人不把心思放在干事上,，卻對干部選拔任用的規(guī)定和條件權(quán)衡再三,，有針對性地選擇崗位‘補齊經(jīng)歷’，只等著掛職期滿回原單位升職重用,，完全是把掛職當跳板,，把‘煉金’當‘鍍金’?！边@類干部下基層并非本意,，希望獲提拔才是最終目的。還有的干部為了掛職鑒定“好看”,，在短期內(nèi)快速提升政績,，選擇做一些“面子工程”充數(shù)，而一旦其返回原單位,，這些“面子工程”就難以為繼,，反而成了基層的負擔。
有的干部存在“度假”心理,，把外出掛職當作隱形“福利”,，既不按時上班，又不認真履職,，放松對自我的要求,，把交流當“郊游”，形同“斷線的風箏”,。
還有的認為掛職就是去聯(lián)絡(luò)感情,、積累人脈，成天熱衷于跟當?shù)馗刹看蚪坏?，搞小山頭,、小圈子，編織自己的“權(quán)力關(guān)系網(wǎng)”,，為自己和熟人謀利益,，而不愿意和老百姓打交道。
“掛職只是過程,，原單位才是王道”,，有一類干部將自己定位為掛職單位可有可無的“客人”,，對于如何發(fā)揮作用不考慮,，怎么參與管理不在乎，把做事當做客。另有一類干部存在“看客”心態(tài),，對基層存在的問題指指點點,，卻把自己排除在外。還有的干部心存無奈：“雖然到基層掛了職,，但原單位三天兩頭以人手緊張為由叫我們回去,，想為基層干事也有心無力?！?/span>
這樣的掛職只有經(jīng)歷,，沒有磨礪，違背了干部鍛煉交流的初衷,，不僅掛職干部的能力得不到應(yīng)有的鍛煉提升,，還嚴重浪費了行政資源，在基層干部群眾中造成不良影響,。
把“掛職期”當成提拔“倒計時”,，究其原因，是這些干部一心計較個人得失,、盤算個人成長,，不是想著從掛職單位學(xué)習(xí)到什么、為群眾做些什么,，而是想著能從這段經(jīng)歷中“撈”到什么,，可以說是定位錯誤、精明算計,。
一些“三門干部”則是畏難畏苦,、“水土不服”，不了解基層工作的復(fù)雜性,，不知道如何和群眾打交道,，坐在群眾身邊卻走不進群眾內(nèi)心。
還有的基層出于對掛職人員不熟悉情況和短期性的顧慮,，將掛職干部當作上級派來的“客人”高高掛起,，只安排一些輔助性虛職，協(xié)管一些無關(guān)緊要的工作,，致使掛職干部有力使不上,。
駐村幫扶“濫竽充數(shù)，不謀實事”,，宗旨意識淡漠使然
為全面推進鄉(xiāng)村振興,，鞏固脫貧攻堅成果，中央已明確建立常態(tài)化駐村工作機制,，持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊,。當前,，廣大駐村干部把鄉(xiāng)村振興作為施展才華、實現(xiàn)理想的廣闊舞臺,，但仍有少數(shù)干部沒有融入角色,、駐出應(yīng)有的工作狀態(tài)。
有首打油詩說得形象：“干部像候鳥,，常往家里跑,；白天尋不見，晚上影難找,；辦事得趕早,，晚了就白跑?！?/span>這類“候鳥干部”駐村不住村,、“走讀”上下班，隔三差五回機關(guān)溜達,。還有的干部則是掛名不出力,，一個月也見不到幾回人影，中部地區(qū)某村干部深有體會：“我們村的駐村干部一來,，連狗都叫喚,，因為不認識他，沒把他當自己人,?！?/span>
除了上述的“名到人不到”，有一種駐村是“人到心不到”,。有的干部身在農(nóng)村,、心在城里，駐村一年半載還對村上情況兩眼一抹黑,，不知道村民們在想什么,、期盼什么、需要什么幫助,。有的到基層不過是換個地方坐,，整天躲在辦公室內(nèi)，把時間花在電腦,、表冊,、牌子、資料上,，卻不見進村入戶,。
還有一種表現(xiàn)是“說到做不到”。認真走訪了,，卻“只談?wù)?、不落實”,，登記好臺賬就當完成任務(wù)，如同“過家家”,；不主動開拓,、畏首畏尾,，在各種項目上“等上級”,，在群眾事情上“等匯報”。當然也有干部想干實事,，但遇到矛盾就打退堂鼓,，不愿不敢介入，最終駐村不助村,。西部某駐村第一書記坦言：“第一書記應(yīng)該是建強村黨組織的‘第一責任人’,，但我去了才發(fā)現(xiàn)權(quán)責并不對等。作為剛畢業(yè)的大學(xué)生,，我沒有資源,、人脈，許多事情無法做主,?！?/span>
把基層當作“秀場”，把駐村當作“兒戲”,，為人民服務(wù)成了說說而已,，這類身在基層、心不在基層的駐村幫扶,，不僅嚴重制約鄉(xiāng)村振興,，還疏遠黨群、干群關(guān)系,，破壞黨和政府在基層群眾中的形象,。
這里面既有主觀認識不到位的原因，也有管理不到位的原因,。有的人認為駐村幫扶是“被流放”,、升遷無望，帶著怨氣去上任,，思想上自暴自棄,、行動上自由散漫，只想躺平湊合過,，根本沒把全心全意為人民服務(wù)的宗旨鐫刻心間,。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期而艱巨的任務(wù)，要遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律,，著眼長遠謀定而后動,，但有的駐村干部求穩(wěn)怕?lián)?，為了在駐村工作中不出錯誤，仍簡單重復(fù)著脫貧攻堅中的“慣性動作”,。某些派出單位想當然認為,，干部到基層駐村，管理職權(quán)自然也在基層單位,，而少部分基層單位則認為,，這些駐村干部都是要走的，說不定今后還會成為自己的上級領(lǐng)導(dǎo),，所以對他們的工作也少有過問,，這無疑造成了“兩不管”的局面，使一些駐村干部偷懶兩頭混,。
指導(dǎo)督辦“繞開難點,、大而化之”，官僚主義習(xí)氣使然
指導(dǎo)督辦作為推進上級決策部署落地的重要抓手,，是為了查找真正的問題根源,，從而進一步改進工作。但在實踐中,，存在一些跑偏,、走樣現(xiàn)象。
最為人詬病的是瞎指揮,。要么是基層“地皮”還沒有踩熟,，就盲目地開處方、出點子,、定調(diào)子,，大話、套話一籮筐,，分析原因“一二三四”,，解決問題“子丑寅卯”，要么是為基層發(fā)展,、群眾致富把脈支招時,，措施籠統(tǒng)不精準，張口閉口就是興產(chǎn)業(yè),、送技術(shù)等新詞兒,，成為群眾戲稱的“游方郎中”“說嘴郎中”。如到基層指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興工作時,，動輒提議建文化廣場,、拓寬公路、大搞綠化,，不切實際,、無法落地,。
還有一種現(xiàn)象是躲難點。指導(dǎo)督辦不敢動真碰硬,，仿佛與被督辦單位達成某種心照不宣的默契,，讓被督辦單位自認幾個問題，自己再象征性查找?guī)讉€問題,，一拍即合,，交差了事，皆大歡喜,。有的干部撰寫報告點問題不痛不癢,，內(nèi)容千篇一律,，報告批量生產(chǎn),，對實質(zhì)性問題“騰挪閃避繞”，敷衍應(yīng)付,、蒙混過關(guān),。
有的干部只指不導(dǎo)、只督不辦,，習(xí)慣當“督軍”,，把自己撇開，置身事外當局外人,。還有的干部無視基層的急切心情,，解決問題不顧及時效性，拖沓滯后,，甚至沒回音,。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說：“我們說實話反映情況了，領(lǐng)導(dǎo)們說回去研究,，但左等右等也沒等來下文,。再去請示問意見，就說還在研究,?！?/span>
指導(dǎo)督辦不考慮單位實際情況，提出不切合實際的要求,，嚴重影響基層單位正常工作的開展,。在過程中“扎扎實實搞形式”，必然導(dǎo)致基層將時間精力花在給材料“做美容”上,，本末倒置,。
“人情留一線，日后好相見”,，是這些干部的想法,。于是,，他們將嚴肅的工作當成做交易、送人情,，甚至打著指導(dǎo)督辦的旗號辦私事,、謀私利。有的人到基層指導(dǎo)督辦只管“差不多”不管“差多少”,，只為向上“好交差”,，不怕對下“難交待”，甚至不怕因此“交學(xué)費”,。有的干部高談闊論,、指點江山，只為了在問題治理中插一腳,、分一杯羹,，假裝出了力，可謂是急于求成博政績,。
破解問題需要多措并舉,、綜合施治
人在事上練，刀在石上磨,。要求黨員干部“身入”基層更要“心到”基層,，為的是深刻理解基層、深入開展調(diào)研,、深情造福群眾,，必須克服形式主義和官僚主義，面對面傾聽民聲,，心貼心了解民意,，零距離摸清民情，實打?qū)崬槊褶k事,。
重視基層工作,，以歷練涵養(yǎng)初心。俗話說：“基礎(chǔ)不牢,，地動山搖,。”基層是黨的工作最堅實的力量支撐,，也是干部工作的源頭活水,。要教育干部重視基層、尊重基層,，在出臺重要政策,、作出重大決策前深入基層調(diào)查研究，了解和掌握第一手材料。要引導(dǎo)干部樹牢為人民謀幸福的初心,，正視,、重視和珍視基層工作機會，多品嘗基層的甜與樂,，少抱怨基層的苦與累,，在基層一線摔打、磨煉,。要鼓勵干部發(fā)揮聰明才智,，創(chuàng)造性開展工作，在基層第一線收獲成就感,、實現(xiàn)人生價值,。
積淀基層情懷，以真心換取人心,。心在哪兒,，狀態(tài)就在哪兒；對群眾有感情,，才能對工作有激情,。群眾工作與其他工作不同,，沒有可量化的詳細指標,，是否用心用情憑的是干部的個人覺悟，用一名基層干部的話說,，“這是個良心活”,。不論是調(diào)查研究、指導(dǎo)督辦,，還是掛職鍛煉,、駐村幫扶，都要端正目的,，帶著為民服務(wù)的感情下基層,，把群眾視為親人，只有同群眾水乳交融,、打成一片,，群眾才愿意掏心掏肺講出實話和真心話。要端正心態(tài),，杜絕“鍍金”思想,，摒棄“躺平”心態(tài)，樹立正確的政績觀,、進步觀,、成長觀，心懷“大我”、不計得失,、甘于奉獻,。要端正姿勢，堅持眼睛向下,、腳步向下,，“沉”到群眾中間、“扎”到基層深處,，決不讓“從群眾中來,、到群眾中去”的“魚水關(guān)系”異化為“需要時跳進來，不需要時跳出去”的“蛙水關(guān)系”,。
錘煉扎實作風,，以虛心問計于民。正所謂“坐在辦公室里都是問題,，走進基層就都是辦法”,，基層讓我們了解真相，也給我們解決問題的鑰匙,。要聚焦治理“難點”,、民生“痛點”、政策“堵點”,，到基層去“真找問題”“找真問題”,，虛心向群眾學(xué)習(xí)、拜群眾為師,，既讓群眾反映情況,，也請群眾提出意見。想群眾所想,，善用“群眾語言”,，不打官腔、不說妄語,，學(xué)會地方話,、聽懂地方音，用群眾的眼光看待問題,，知道群眾所想所思,；急群眾所急，發(fā)現(xiàn)群眾真正的需求,，知道群眾為什么急,、急在哪里，而不是發(fā)出“何不食肉糜”的疑問,。要擺脫自以為是的盲目自信,，尊重基層干部,，尊重群眾，不能自認為“從上面來”就在能力水平上“高人一等”,，要把基層當作大樹扎根的原點,，而不是蜻蜓點水的觸點，提倡不打招呼,、不要陪同,、一竿子插到底的調(diào)查研究，掌握常變常新的基層實際,，真正做到“干部腳上有土,，群眾心里不堵”。
鍛造過硬本領(lǐng),，以擔當為民解難,。是否用心用情傾聽心聲、用行用力剖析研究問題,，檢驗著黨員干部的擔當精神和主動作為態(tài)度,。基層工作千差萬別,、千頭萬緒,，“沒有金剛鉆、難攬瓷器活”,，這是很多在基層工作過的同志的共同感受,，必須不斷夯實處置問題、協(xié)調(diào)各方的能力水平,。要把心思集中在想干事上,，與群眾交心、對群眾生活關(guān)心,、為群眾利益盡心，凡事多想一步,、想深一步,，準確把握客觀情況，緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H,，拿出破解難題的實招硬招,。把責任體現(xiàn)在敢干事上，面對困難不“撂挑子”,、遇到矛盾不“捂蓋子”,、遭遇急險不“掉鏈子”，在攻堅克難中推進工作落實,，讓群眾看到變化,、得到實惠。把才氣展現(xiàn)在會干事上，善于統(tǒng)籌資源,，爭取支持配合,，與基層黨組織擰成一股繩，創(chuàng)造性解決困難,，給基層添磚加瓦,，而不是添堵添亂。
加強考核管理,，以實績衡量工作,。干部在基層究竟有沒有做到“身入”又“心到”，群眾心中自有一桿秤,，組織也要加強監(jiān)督管理,，用好考核“指揮棒”。選拔合適的人,，將組織需求,、崗位需求、干部本人需求等有機結(jié)合起來,，引導(dǎo)自覺自愿,。管好下去的人，統(tǒng)籌好干部下基層的頻次,，調(diào)查研究和指導(dǎo)督辦都要側(cè)重質(zhì)量而非數(shù)量,，掛職鍛煉和駐村幫扶要堅持日常考勤,、值班值守和請銷假制度等,，對個別思想有波動的干部要做好思想政治工作。評好干事的人,，科學(xué)合理設(shè)置干部考核指標,，既有規(guī)定動作，也鼓勵自選動作,，充分發(fā)揮干部主觀能動性,，樹立鮮明用人導(dǎo)向，多聽聽群眾的評價,，給真做事的干部以提升的機會,，對走過場的干部不僅要及時召回，還要嚴肅問責,。
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