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黨的二十大報告中明確提出要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化就業(yè)優(yōu)先政策,，健全就業(yè)公共服務體系，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶,。就業(yè)是最大的民生。近期,，在北京召開的平臺企業(yè)座談會明確,，平臺經(jīng)濟“為就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了新渠道”，要“努力擴大基于平臺的新就業(yè)”,。
平臺經(jīng)濟促進就業(yè)的潛力足韌性強
平臺經(jīng)濟作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新業(yè)態(tài),，其就業(yè)模式包括了在線平臺零工、外包,、內(nèi)包,、眾包、勞務,、兼職,、鐘點工、承包,、共享等多種靈活就業(yè)形式,，不僅提供大量就業(yè)崗位、增加勞動者收入,，也給經(jīng)濟社會和商業(yè)模式注入了新活力,，相較于傳統(tǒng)用工形態(tài)具有明顯優(yōu)勢。
平臺經(jīng)濟“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”能力強,。近年來,，依托數(shù)字平臺，勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)形式由線下轉(zhuǎn)為線上線下相融合,。數(shù)字平臺提供了信息匹配,、供需對接、職前培訓,、生涯發(fā)展等較為豐富的服務,，在提供新增就業(yè)崗位和優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮了重要作用,。無論是勞動密集型崗位的網(wǎng)約車,、外賣餐飲，還是知識密集型崗位的在線教育,、創(chuàng)意設計,、遠程服務,、直播電商等，平臺經(jīng)濟對就業(yè)的需求大幅攀升,。我國平臺經(jīng)濟發(fā)展動能持續(xù)釋放,，“穩(wěn)定器”“加速器”作用日益凸顯，在賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,，也為解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了新思路和新機遇,。
滿足擇業(yè)者多元化的就業(yè)需求。平臺經(jīng)濟催生了新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),，構(gòu)建了數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)。眾多數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)以平臺為載體,，整合資源要素,，逐漸形成可復制可推廣的發(fā)展模式，擴大了就業(yè)崗位需求,，提升了就業(yè)創(chuàng)業(yè)勝任力,。平臺經(jīng)濟打破傳統(tǒng)組織邊界，以自主創(chuàng)業(yè),、自由職業(yè),、兼職就業(yè)等多種靈活化、個性化的就業(yè)模式,，為就業(yè)者提供能夠“各顯其能,，各得其所”的多元就業(yè)選擇。無論全職還是兼職,，無論一人一份還是幾份工作,，只要時間安排得當，不限時間,、不限數(shù)量,，憑借技能、經(jīng)驗和興趣,，即可尋求平臺多樣化,、靈活性的工作方式和生活方式。
促進就業(yè)者勞動收入的增加,。在勞動報酬結(jié)算方式上,，平臺就業(yè)的勞動報酬以計件制和實時支付為主要形式，也有部分采用固定底薪加績效收入的方式,。但無論何種方式,，其勞動報酬都具有顯著的計件工資特征，即以計件為基礎結(jié)合績效綜合決定勞動報酬，這為勞動者創(chuàng)造了增加收入的機會,。根據(jù)第八次中國職工狀況的調(diào)查,，70.78%的從業(yè)者在平臺經(jīng)濟相關工作的勞動收入相比之前的工作有所增加，平臺就業(yè)為勞動者增加收入提供了更多的機會和渠道,。
促進平臺經(jīng)濟就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展尚需改善公共服務水平
不同于傳統(tǒng)用工形式和就業(yè)方式,，平臺經(jīng)濟由于勞動者分布廣泛、就業(yè)靈活且流動性強,，在勞動報酬分配,、職業(yè)安全保障、職業(yè)培訓,、勞動關系認定,、社會保險完善等方面對就業(yè)公共服務體系和勞動保障制度建設提出了更高的要求。
有待進一步提升就業(yè)公共服務水平,。一是目前平臺經(jīng)濟就業(yè)渠道尚不夠暢通,。就業(yè)公共服務平臺在崗位智能化挖掘和算法上的不完善使部分就業(yè)信息處于靜默狀態(tài)，增大了就業(yè)市場供需匹配難度,；部分新增崗位職業(yè)生涯發(fā)展路徑不清晰,，在一定程度上阻礙了平臺經(jīng)濟就業(yè)創(chuàng)業(yè)的吸引力。二是與平臺就業(yè)相匹配的職業(yè)發(fā)展與培訓體系不夠健全,。在招聘與入職聯(lián)動,，數(shù)字化培訓、認證全鏈條服務,，職前職后生涯發(fā)展與職業(yè)勝任力提升一體化方面,，在構(gòu)建全生態(tài)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)基礎服務，形成平臺經(jīng)濟人才供給側(cè)與需求側(cè)資源整合方面,，在滿足個體多元化職業(yè)生涯目標需求,、激發(fā)求職者潛能以獲取高質(zhì)量工作機會等方面，尚需多主體,、全要素的協(xié)同創(chuàng)新,。
有待進一步提高社會保障覆蓋率。由于平臺從業(yè)者與平臺企業(yè)之間的關系較為靈活,，工作的臨時性較強,，平臺企業(yè)多數(shù)直接與從業(yè)者簽訂外包合作、個體經(jīng)營承攬合同等民事關系協(xié)議,，傳統(tǒng)意義上以企業(yè)雇員身份建立的職工社保體系和福利待遇,，包括養(yǎng)老、醫(yī)療（含生育）,、失業(yè)和工傷保險等對平臺從業(yè)者并不能簡單適用,。從業(yè)人員若以居民身份參加社會保險,，由于待遇偏低，難于滿足參保需求,，存在社會保障覆蓋率偏低,、逆向選擇等現(xiàn)象,。
有待進一步完善與平臺經(jīng)濟相適應的勞動關系標準認定工作,。在我國勞動立法中，用工隸屬性被作為勞動關系認定的準則,，勞動關系實行“一人一職”原則,。在平臺就業(yè)模式中，這一認定標準存在困難,。由于從業(yè)者不一定隸屬于某個平臺,，他們可能全職也可能兼職，所形成的勞動關系包括非全日制勞動關系,、兼職勞動關系,、勞務關系、居間關系等非典型勞動關系,，無法按照傳統(tǒng)勞動關系進行認定,，與之相伴的是勞動風險和勞動糾紛的增多，亟待對新業(yè)態(tài)勞動關系調(diào)處機制進行新的建構(gòu),。
引導平臺經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展,，助力困難群體更好就業(yè)
鼓勵支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，事關就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的落實,，事關為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供基礎性,、戰(zhàn)略性支撐。平臺經(jīng)濟作為新經(jīng)濟形態(tài),，在吸納就業(yè),、緩解當前就業(yè)壓力的潛能是巨大的。支持發(fā)展新業(yè)態(tài)就業(yè),，需要設計和制定更具靈活性,、適應性和普惠性的就業(yè)保障體系。
秉持包容審慎監(jiān)管思維,，持續(xù)擴大平臺經(jīng)濟的發(fā)展空間,。一是進一步清理和取消制約平臺經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定，鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新,。營造良好的營商環(huán)境,，綜合運用財稅、金融,、人才,、知識產(chǎn)權(quán)等方面的政策組合拳，引導平臺經(jīng)濟有針對性地面向重點群體開展靈活就業(yè)對接服務。二是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)優(yōu)勢,，通過大數(shù)據(jù),、人工智能等新技術手段，打通就業(yè)信息連接障礙,，提升就業(yè)機會供需匹配度,。
確立平臺從業(yè)者的勞動主體地位，守護好平臺從業(yè)者的勞動積極性,。一是弘揚尊重勞動,、崇尚勞動的社會主義勞動觀，消解對平臺靈活就業(yè)的偏見,，讓平臺從業(yè)者體面地勞動,，在勞動中獲得體面。二是秉持就業(yè)優(yōu)先原則,，政府,、企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺共同發(fā)力,，搭建好平臺從業(yè)者的職業(yè)發(fā)展通道,，開展靈活就業(yè)者職業(yè)技能培訓，積極構(gòu)建數(shù)字化人才培養(yǎng)新生態(tài),。三是鼓勵和支持困難群體在平臺經(jīng)濟就業(yè),，通過線上線下招聘、網(wǎng)絡零售等方式,，幫助從業(yè)者通過靈活就業(yè)獲得穩(wěn)定,、有保障的收入。 創(chuàng)新平臺經(jīng)濟治理理念,，規(guī)范平臺經(jīng)濟健康發(fā)展,。加強平臺全鏈條監(jiān)管機制，優(yōu)化平臺經(jīng)濟促進就業(yè)的制度環(huán)境,，變“發(fā)展中規(guī)范”為“規(guī)范中發(fā)展”,。一是做好平臺就業(yè)勞動保障工作，加強算法治理,，落地落實平臺勞動保障相關政策措施,。二是完善從業(yè)者與平臺及用工企業(yè)之間的勞動關系認定標準，探索不完全勞動關系情形的認定準則,，合理確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務,。三是平衡好平臺經(jīng)濟創(chuàng)新商業(yè)模式與保障勞動就業(yè)的關系，自覺履行平臺企業(yè)與從業(yè)者之間的權(quán)利,、責任和義務,，實現(xiàn)平臺,、企業(yè)、從業(yè)者共同受益,。四是助力平臺企業(yè)優(yōu)化就業(yè)保障服務,，提升醫(yī)療、社保等就業(yè)服務的便捷化和普惠化水平,。
堅持市場引領與政府引導并重,，提升平臺經(jīng)濟帶動就業(yè)的能力。理論和實踐都證明,，市場配置資源是最有效率的形式,。由此,，一是要充分發(fā)揮市場力量,，扎實擴大平臺就業(yè)規(guī)模?？刹扇≌叻龀?、補貼減稅等措施鼓勵和引導平臺企業(yè)提升帶動就業(yè)的能力。二是引導平臺企業(yè)構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài),，增強核心競爭力,，以構(gòu)建多方協(xié)同的治理體系激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力。三是支持平臺企業(yè)加強內(nèi)部信用制度建設,，引導企業(yè)自覺遵守平臺經(jīng)濟相關法律法規(guī),，通過建立健全身份實名認證、雙向評價,、數(shù)據(jù)規(guī)制與信用管理等機制,，保護平臺經(jīng)濟各方參與主體的合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，高質(zhì)量創(chuàng)造更多就業(yè)機會,。
（作者系福建師范大學馬克思主義學院教授，博士生導師）
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