實現(xiàn)事前監(jiān)督,，主要是防止國家決策出現(xiàn)重大失誤,，法規(guī)政令出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，減少或杜絕危害行為的發(fā)生,。其主要表現(xiàn)方式是監(jiān)察官行使諫諍權(quán)與封駁權(quán),。

  諫諍是監(jiān)察官的法定職權(quán)，實質(zhì)上是對立法和決策的監(jiān)督,。凡是皇帝言行,、國家政令、乃至社會風(fēng)俗習(xí)慣,，在監(jiān)察官看來,，只要是不合時宜者，均可向皇帝提出建議或勸告,。監(jiān)察官行使獻納諫正,，既可在皇帝詔令、國家政策醞釀頒行之前提出,，又可在政令頒布之后,。隋朝監(jiān)察官諫諍的事項主要有：減輕賦役、限制貴寵擅權(quán),、殿廷去杖,、禁奢侈、倡節(jié)儉,、禁詞華,、提倡樸實文風(fēng)等。形式主要有廷爭和上封事兩種,。廷爭是在朝堂上當(dāng)面向皇帝直言得失,，上封事是用書面章奏向皇帝指陳為政得失。

  封駁是隋朝監(jiān)察體系中言諫系統(tǒng)的法定權(quán)力,，歸屬門下省,。門下省有權(quán)審核內(nèi)史省起草的制敕詔令、政策法規(guī),，如有差失或不便施行,，駁正封還；中央各部上奏的章疏表狀有違失則駁正,；法司或三司會審的重大案件,，如刑名不當(dāng),，量刑輕重有失，有權(quán)依法駁回重判,。

  事中監(jiān)督是御史對各級衙門和官吏貫徹執(zhí)行國家政策法令所進行的實時監(jiān)督,。司法監(jiān)察權(quán)是通過參與立法、司法,，監(jiān)督法律的貫徹執(zhí)行來實現(xiàn)的,。受理申訴和控告，巡視刑獄,，審錄囚徒等均是監(jiān)察機關(guān)法定的職權(quán),。 

  檢查權(quán)是隋朝監(jiān)察機關(guān)的又一項重要權(quán)力。開皇初,，隋朝已建立公文檔案制度,，政府機關(guān)的行政行為必須在各項規(guī)章制度、法律規(guī)范,、公文批示的框架內(nèi)運作,。公文檔案制度的建立，對官吏依法行使權(quán)力起到相當(dāng)?shù)亩讲熳饔?，有利于政府行政行為的?guī)范化,、合理化,。監(jiān)察機關(guān)依法清核檢查文檔的過程,，實際上也是對各級官吏執(zhí)行國家政策、法規(guī)等情況的一次大檢查,，是對政府官員遵紀(jì)守法的監(jiān)督檢查,。

  為了維護皇帝的尊嚴(yán)和封建宗法禮制，對朝廷禮儀實施監(jiān)督檢查,，是御史臺行使職權(quán)的重要內(nèi)容,。按照隋朝制度，凡冬至,、元正朝會,、皇帝祭祀、巡省,，殿內(nèi)侍御史檢查百官班序,、服飾佩戴等。文帝時,，御史監(jiān)師在朝會上對衣冠佩劍不整的武官不加彈劾,，文帝怒道：“爾為御史，何縱舍自由”,。當(dāng)場就命令將這名御史斬首,。文帝視監(jiān)察官為耳目鷹犬,，督勵極嚴(yán)，目的就是要求御史必須盡職盡責(zé),，監(jiān)督必須到位,。

  監(jiān)察機關(guān)的檢查權(quán)既可以獨立行使，也可以與其他職權(quán)同時行使,，在更多的時候,，檢查權(quán)往往作為行使其他權(quán)力的前奏而先行運用，在實施檢查權(quán)時,，發(fā)現(xiàn)問題,，調(diào)查取證，弄清事實真相,，然后啟用彈劾權(quán)或處置權(quán)等權(quán)力,。

  御史事中監(jiān)督還表現(xiàn)在監(jiān)軍、監(jiān)決,、監(jiān)督學(xué)術(shù)爭鳴等活動當(dāng)中,。到煬帝中后期，“凡是興師動眾,，京都留守,，及與諸蕃互市，皆令監(jiān)之,?！北O(jiān)察官已經(jīng)到了無所不監(jiān)、無所不察的地步,。

  事后監(jiān)察是御史實施監(jiān)督監(jiān)察的最后一道防線,，是事實結(jié)果發(fā)生之后，對政府的決策失誤及時補救或糾正,，防止更大的失誤或損失,；對官吏的違法違紀(jì)，失職瀆職行為進行彈劾,，追究其行政責(zé)任或刑事責(zé)任,，目標(biāo)是糾謬懲惡，保證國家機器良性運轉(zhuǎn),。隋文帝時,，對地方州縣的監(jiān)察未形成定制，故根據(jù)形勢需要,，不定期選派御史臺主官或其他政府官員巡視地方,，事畢即歸朝復(fù)職或任命為新的重要官職。隋文帝統(tǒng)治的24年時間里,，派大使出巡地方至少不下17次,，其代表中央行使權(quán)力,，了解民風(fēng)政情，檢查文卷,，稽察錢糧,，舉薦賢才，撫慰救濟,，充當(dāng)皇帝耳目,，發(fā)現(xiàn)問題，及時上報解決,，從而使監(jiān)督監(jiān)察處于積極主動的地位,。

  煬帝即位后，一方面繼續(xù)實行不定期的遣持節(jié)使巡行郡縣,，主要由謁者臺奉詔出使,；一方面建立定期的巡察制度，主要由司隸臺負責(zé),，每年二月刺史出巡地方,，十月入奏，以“六察”法規(guī)作為考察地方官的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),。對于不遵守法紀(jì),，不認真履行職責(zé)，失職瀆職的官員,，御史提起彈劾,，追究其行政責(zé)任或刑事責(zé)任。主要有：疏于朝政或不稱職者,；濫授人官和不舉賢才者,；違反法令者,；違犯制度,，驕縱不法者；侵?jǐn)_百姓,，索賄受賄者,；結(jié)為朋黨者；交通內(nèi)臣者,；違反封建禮教禮制者,。

  隋朝監(jiān)察制度不僅僅局限于察舉非法，糾正違失,，強調(diào)抑制和懲惡的作用,，還包括表彰善類，舉薦賢才,。對奉公守法,，忠于職守,，做出成績的官吏或未人仕但有文武才干的知識分子給予推薦，請求朝廷表彰,、獎勵,、任用或升遷。把糾劾與舉薦,，肅貪與倡廉作為相輔相成的手段運用于監(jiān)察過程之中,，從而保證了封建監(jiān)察的全面性而非單一性，較完整地體現(xiàn)了監(jiān)察的職能,。

  監(jiān)察制度的重要職責(zé)是對法的運行實行全面監(jiān)督,，事實證明，隋朝在這方面是成功的,，特別是文帝和煬帝統(tǒng)治的前期,，較有成效地防止了司法不公、司法不法與司法腐敗問題,，在一定程度上實現(xiàn)了監(jiān)察制度的價值目標(biāo),。（作者：何雨亭）