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主辦單位 ：《廉政》內(nèi)參
中國封建專制社會延綿兩千余年,，就其統(tǒng)治權(quán)術(shù)而論，一個重要的因素就是建立了一整套完備,、成熟的監(jiān)察制度,。有些學(xué)者曾這樣比喻中國古代的監(jiān)察制度,，其好比是佇立在國家行政權(quán)力機(jī)構(gòu)內(nèi)部的萬里長城。此比喻形象而生動的說明了在防止國家各級機(jī)關(guān)及國家各級官員在違法違紀(jì),、失職瀆職,、甚至貪污腐化等方面中國監(jiān)察制度所發(fā)揮的重大作用是無可取代的。
在唐朝監(jiān)察制度中,，中央監(jiān)察占據(jù)著十分重要的地位,，但地方監(jiān)察制度的運(yùn)行也同樣不容忽視。自古以來，中央與地方關(guān)系的問題都是一個備受關(guān)注的課題,。中央對地方的監(jiān)督以及地方對制度的實(shí)際運(yùn)作情況,，直接關(guān)系到國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對于一個朝代的政治穩(wěn)定,，社會和諧有著重要的意義,。唐朝的繁榮景象與地方監(jiān)察制度的良好運(yùn)行有著密不可分的關(guān)系。
一,、中央對地方監(jiān)察
在唐朝前期,，來自中央的監(jiān)察管理方式，即包括御史臺監(jiān)察御史通過“巡按郡縣”來實(shí)施對地方的監(jiān)察,，及十道巡查使“按舉州縣,，再周而代”的定期監(jiān)察方式；二是地方政府所實(shí)施的監(jiān)察,。三院中以監(jiān)察御史職責(zé)最為繁重,，因?yàn)樵谔瞥捌谥醒雽Φ胤降谋O(jiān)察中，監(jiān)察御史擔(dān)負(fù)主要角色,。監(jiān)察御史對地方的監(jiān)察方式從時間和空間上劃分為“以時巡按”和“分道巡按”兩種方式,。
早在隋朝時期就有巡察制度,，并定期向朝廷上奏,，但唐朝的巡回監(jiān)察制度更加細(xì)致完備。武則天在位時期,，明確要求左右肅政臺各派八人,，每年分春秋兩次巡察各個州郡，春采風(fēng)俗,，秋行“廉察”,。隨著唐朝州縣數(shù)目不斷增加，管理跨度不斷加大,。巡察制度以定期巡察確定下來是在開元二十一年,，并在各道設(shè)置了巡察治所。
在御史巡察地方的過程中,，經(jīng)常采用兩種監(jiān)察方式：一是明察,，公開監(jiān)察時間、地點(diǎn)及身份,，毫無隱瞞,，到官府中審查官府日常行政工作記錄、官吏有無貪贓枉法,；到社會走訪百姓,，了解百姓疾苦，有無訴訟。暗察則是特意隱藏身份到百姓中去調(diào)查走訪,。兩種監(jiān)察方式均發(fā)揮了不同的作用,，但是暗察在對官吏監(jiān)察中發(fā)揮了更加重要的作用，使被監(jiān)察官吏時刻不敢放松,，嚴(yán)于律己,，不敢肆意作為。
二,、唐朝監(jiān)察制度積極意義
1.監(jiān)察官能夠獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)力
在以皇權(quán)為主導(dǎo)的在封建社會,，為了防止官員權(quán)力的無限膨脹，權(quán)臣重權(quán)在握,，欺上瞞下,，所以整個監(jiān)察體系隨著王朝統(tǒng)治的加強(qiáng)而不斷的修正和完善是必須之舉措。中國古代監(jiān)察制度開歷史之先河,，創(chuàng)造性地將監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立于行政系統(tǒng)之外,，所有監(jiān)察活動只受皇帝一人掌控，其他人一律不得插手干預(yù)監(jiān)察活動,，這在中國古代監(jiān)察運(yùn)作機(jī)制中是獨(dú)樹一幟的,，這一機(jī)制為監(jiān)察官獨(dú)立行使職權(quán)提供了組織保障，避免了行政系統(tǒng)對監(jiān)察系統(tǒng)的控制,，使監(jiān)察權(quán)力的行使免于行政官員的干擾,，有利于監(jiān)察效能更好的發(fā)揮。
2.已成體系的可行性監(jiān)督方式
在唐朝監(jiān)察制度不斷發(fā)展完善的過程中,，在組織方式上,，監(jiān)察制度逐漸形成了專治與兼治相結(jié)合、分職和臨時派遣相結(jié)合,、常駐與巡行相結(jié)合等多樣化的監(jiān)察方式,。在職能履行方式上，有彈劾,、巡察,、參審、封駁等方式,。多形式的監(jiān)察組織方式,，使得天下百官的不法行為受到了多方面的制約，在一定程度上減少了官吏違法失職現(xiàn)象的發(fā)生,。多渠道的監(jiān)察手段,，使政府機(jī)關(guān)和官吏的活動全過程受到督察。尤其御史巡察制度與封駁制度是中國古代具有傳統(tǒng)特色的監(jiān)察方式,，尤其是御史巡察制被歷代統(tǒng)治者奉為一種十分有效的監(jiān)察方式,。
3.建立彈劾制度,，保證監(jiān)察權(quán)的切實(shí)行使
彈劾制度是御史最重要的監(jiān)察職權(quán)和手段。因彈劾制度具有檢舉性質(zhì),，并具有法律制裁的意義,，所以能極大的制約官吏的各種行為。彈劾的對象自皇太子之下均有彈劾權(quán)利,；彈劾的事項(xiàng)范圍涉及到違法亂紀(jì),、結(jié)黨營私、失職瀆職等,；彈劾的方式有題參,、奏參、和面參等,；彈劾程序一般是獲得情報,、核準(zhǔn)事實(shí)，然后出庭舉奏,，由皇帝裁決,。此種以宗法制為基礎(chǔ)的專職主義彈劾制度，在促進(jìn)官吏盡職守則,，發(fā)揮監(jiān)察制度職能方面起到了很大的促進(jìn)作用,。
4.監(jiān)察官秩卑而權(quán)重加厚封賞
我國古代封建社會監(jiān)察官吏的設(shè)置是十分獨(dú)特的。在唐朝,，監(jiān)察御史的官階與權(quán)利是不成正比例的,，在封建皇權(quán)統(tǒng)治下采取秩卑權(quán)重的監(jiān)察模式是有其合理性的。一方面由于監(jiān)察官吏職位設(shè)置較低,，這樣一來對于中央和地方的行政事務(wù)就無權(quán)干涉,，防止失控；另一方面正是因?yàn)楸O(jiān)察官吏品階不高,，所以不會因?yàn)槁毼簧w而動不軌之心；再者因?yàn)槠潆m位卑而權(quán)重,，可以有力的行使監(jiān)察之權(quán),，懲治貪官污吏及違法失職行為。
5.實(shí)行監(jiān)察責(zé)任制,，以減少虛監(jiān)失察現(xiàn)象
在實(shí)際監(jiān)察的過程中時常會因?yàn)楸O(jiān)察官的失職等行為而造成虛監(jiān)失察的發(fā)生,。為了杜絕或者在一定程度上避免這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)在對各監(jiān)察崗位的性質(zhì),、職責(zé)進(jìn)行規(guī)定之外,，更加以法律的形式對監(jiān)察官的責(zé)任進(jìn)行了明確的劃分及剛性的規(guī)定。例如對違法行為的不檢舉,、對經(jīng)濟(jì)漏洞的失察等行為都要相應(yīng)的承擔(dān)刑事責(zé)任,。這種法律責(zé)任的承擔(dān)對于加強(qiáng)監(jiān)察官個好的履行自身職責(zé)起到很好的鞭督作用,，同時更好的將責(zé)任與職權(quán)有機(jī)統(tǒng)在一起。
更加值得我們注意思考的是,，歷代為了保證監(jiān)察責(zé)任制的貫徹落實(shí),，還建立了考核獎懲制度和互察制等反監(jiān)督機(jī)制，從而在法制和機(jī)制的相互結(jié)合上加強(qiáng)了對監(jiān)察官的管理,。重視監(jiān)察立法,。御史在古代被稱為“憲官”或“法吏”，即“以法理官”,。為了更好的使監(jiān)察活動有良好的法律運(yùn)行環(huán)境,，封建統(tǒng)治更加重視監(jiān)察立法工作的開展。早在西漢時期就已經(jīng)制定了專門的地方監(jiān)察法規(guī)《刺史六條》,，直至隋唐一直沿用,，只是因時代的發(fā)展，在個別內(nèi)容上進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整,。
這概括了我國封建監(jiān)察制度發(fā)展至唐朝成熟時期可以借鑒的歷史經(jīng)驗(yàn),，可以看出是具有豐富的內(nèi)容的。在當(dāng)前形勢下,，監(jiān)察制度的完善具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義,，我們不僅要總結(jié)建國以來的經(jīng)驗(yàn)，歷史經(jīng)驗(yàn)也顯得尤為重要,。因?yàn)槲覈O(jiān)察制度的形成與發(fā)展離不開對現(xiàn)實(shí)的國情的分析及歷史的傳統(tǒng)的借鑒,。
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