開辟新時代依規(guī)治黨新境界
閱讀：179次 更新時間：2022-10-17
“經(jīng)國序民,，正其制度,?！蔽覀凕h歷來重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),，注重運用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨,、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,。黨的十八大以來,，以黨中央為核心的黨中央站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度,，堅持全面從嚴治黨,、依規(guī)治黨，堅持依法治國與制度治黨,、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進,、一體建設(shè)，緊緊圍繞黨和國家工作大局推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,，營造了尊崇制度、遵守制度的良好氛圍,，推動各方面制度更加成熟定型,，形成了中國共產(chǎn)黨之治、中國之治的獨特優(yōu)勢,。
充分發(fā)揮依規(guī)治黨對黨和國家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用
“必須堅持構(gòu)建自我凈化,、自我完善、自我革新,、自我提高的制度規(guī)范體系,，為推進偉大自我革命提供制度保障,。”2022年1月,，黨中央在十九屆中央紀委六次全會上強調(diào),。
制度帶有根本性、全局性,、穩(wěn)定性,、長期性。黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),，圍繞依規(guī)治黨作出一系列重要論述：“把中央要求,、群眾期盼、實際需要,、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來,，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度,、完善已有的法規(guī)制度,、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度”，“法規(guī)制度不在多,，而在精,；不在形式花哨，而在務(wù)實管用,；不在內(nèi)容繁雜,，而在簡便易行”，“要立治有體,、施治有序,，零打碎敲不行，碎片化修補也不行”……這些重要論述立意高遠,，內(nèi)涵豐富,，思想深刻，是黨中央新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,，為加強新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)指明了前進方向,、提供了根本遵循。
十年來,，一系列關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的決策部署,，立足實際、著眼長遠,，環(huán)環(huán)相扣,、梯次推進。
2013年11月，黨的十八屆三中全會提出,，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革,。同月,，黨的歷史上第一個中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要印發(fā)，綱要明確提出,，力爭經(jīng)過5年努力,，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架,。
2014年10月,，黨的十八屆四中全會將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入全面推進依法治國總目標，對加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出明確部署,。
2015年10月,，黨的十八屆五中全會強調(diào)，運用法治思維和法治方式推動發(fā)展,，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政,、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。
2016年12月,，黨中央召開黨的歷史上第一次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議,，對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出全面部署。會前印發(fā)了黨的歷史上第一個專門部署推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的中央文件《中共中央關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》,，確立了黨內(nèi)法規(guī)制度體系“1+4”基本框架,，對加強新形勢下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出明確要求、作出統(tǒng)籌部署,。
2017年10月,，黨的十九大明確提出，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一,，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,。
2019年10月,，黨的十九屆四中全會強調(diào),，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,。
2020年11月，中央全面依法治國工作會議強調(diào),，堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo),，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,。
2021年10月,，黨的十九屆六中全會提出，黨堅持依規(guī)治黨,，嚴格遵守黨章,，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，嚴格制度執(zhí)行,，黨的建設(shè)科學(xué)化,、制度化、規(guī)范化水平明顯提高,。
2021年12月,，第二次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議召開，會前黨中央就進一步加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出新的重要指示,，強調(diào)要增強依規(guī)治黨的自覺性和堅定性,，緊緊圍繞黨和國家工作大局繼續(xù)推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。
十年來,，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，堅持從新時代黨管黨治黨、治國理政實際出發(fā),，著力解決黨管黨治黨,、治國理政中存在的問題，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強,，全面從嚴治黨實踐不斷向縱深發(fā)展,，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平顯著提高，充分彰顯依規(guī)治黨的強大政治保障功能,。
黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)推進力度之大,、取得成效之顯著前所未有
2021年7月1日，黨中央在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上指出,，我們黨“堅持依規(guī)治黨,、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這是我們黨100年來持續(xù)推進建章立制特別是黨的十八大以來全面深化黨的建設(shè)制度改革的結(jié)果,，是黨的建設(shè)史特別是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)史上的一個重要里程碑,。
黨內(nèi)法規(guī)體系以“1+4”為基本框架，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī),、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī),、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊,。
在黨內(nèi)法規(guī)體系中,，黨章居于統(tǒng)領(lǐng)地位,，是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是管黨治黨的總規(guī)矩,。黨中央堅持與時俱進完善黨章,。黨的十九大通過《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，把黨的十八大以來管黨治黨,、執(zhí)政治國的重大理論創(chuàng)新,、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果寫入黨章,，特別是將黨中央新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想,，實現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想新的與時俱進。
黨的組織法規(guī)調(diào)整黨的各級各類組織產(chǎn)生,、組成,、職權(quán)職責等，為黨管黨治黨,、執(zhí)政治國提供組織制度保障,。十年來，制定修訂《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》等,，不斷完善黨的組織體系方面的法規(guī),；制定修訂《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》等，不斷完善黨內(nèi)選舉方面的法規(guī),；制定《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》等,，完善黨的組織工作方面的法規(guī)；制定《中國共產(chǎn)黨黨徽黨旗條例》等,，完善黨的象征標志方面的法規(guī),。
黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)是規(guī)范和保障黨對各方面工作實施領(lǐng)導(dǎo)，明確黨與人大,、政府,、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān),、審判機關(guān),、檢察機關(guān)、武裝力量,、人民團體,、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織,、社會組織等領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的黨內(nèi)法規(guī),。十年來,，加強黨對政治建設(shè),、經(jīng)濟建設(shè),、文化建設(shè)等各方面工作領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)法規(guī)不斷完善，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《軍隊政治工作條例》等一系列基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)的推出,，在制度層面把黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用貫徹落實到中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全過程各方面。
黨的自身建設(shè)法規(guī)調(diào)整黨的政治建設(shè),、思想建設(shè),、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè),、紀律建設(shè)等,，為提高黨的建設(shè)質(zhì)量、永葆黨的先進性和純潔性提供制度保障,。十年來,，黨中央總結(jié)全面從嚴治黨的實踐發(fā)展和新鮮經(jīng)驗，出臺《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》,、中央八項規(guī)定及其實施細則,、《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》等一批重要黨內(nèi)法規(guī)，依靠制度提高黨的自我凈化,、自我完善,、自我革新、自我提高能力,，為推進黨的偉大自我革命提供堅強制度保障,。
黨的監(jiān)督保障法規(guī)是調(diào)整黨的監(jiān)督、激勵,、懲戒,、保障等的黨內(nèi)法規(guī)，為保證黨組織和黨員干部履行好黨和人民賦予的職責提供制度保障,。十年來,，黨中央修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，全面落實黨內(nèi)監(jiān)督責任,；修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》,，深化政治巡視，充分發(fā)揮巡視監(jiān)督的利劍作用,；制定《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》《紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》等,，保證紀檢機關(guān)依規(guī)依紀履行監(jiān)督執(zhí)紀職責；制定修訂《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》,，強化紀律約束和責任追究,；印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》等，發(fā)揚黨內(nèi)民主,，保障黨員權(quán)利,，增強黨的生機活力,。
十年征程，碩果累累,。截至2022年6月,，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3718部。其中,，黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)221部,，中央紀委以及黨中央有關(guān)部門制定的部委黨內(nèi)法規(guī)170部，省,、自治區(qū),、直轄市黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī)3327部。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)推進力度之大,、取得成效之顯著前所未有,，為保證全黨團結(jié)統(tǒng)一、行動一致,，為黨統(tǒng)攬“四個偉大”提供了堅強有力制度保障,。
狠抓制度執(zhí)行，黨內(nèi)法規(guī)作用充分發(fā)揮,、治理效能日益彰顯
“我們要下大氣力建制度,、立規(guī)矩，更要下大氣力抓落實,、抓執(zhí)行,，堅決糾正隨意變通、惡意規(guī)避,、無視制度等現(xiàn)象,。”黨中央反復(fù)強調(diào)制度建設(shè)要“兩手抓”,，尤其要抓好制度落實,。黨的十八大以來，黨中央堅持把黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行擺在更加突出位置,，不斷完善執(zhí)規(guī)責任制,，深入開展黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育，堅決糾正有令不行,、有禁不止行為,，黨內(nèi)法規(guī)作用充分發(fā)揮，黨內(nèi)法規(guī)治理效能日益彰顯,。
以上率下,、示范帶動引領(lǐng)?！案骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,、率先垂范,，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn),，中央政治局同志從我本人做起?！秉h中央在十八屆中央紀委二次全會上的講話擲地有聲,。十年來，全面從嚴治黨首先從中央政治局立規(guī)矩開始,、從制定落實中央八項規(guī)定破題,、從中央領(lǐng)導(dǎo)同志做起，產(chǎn)生了強大號召力,。風(fēng)成于上,，俗化于下。廣大黨員干部遵規(guī)守紀意識明顯增強,，用制度治黨管權(quán)治吏成為全黨共識,。
深入開展黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳教育，強化制度意識,。黨中央強調(diào)：“要加強黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí),，心存敬畏，手握戒尺,，‘吾日三省吾身’,，使守紀律成為浸在骨子里、融在血液中的自覺修養(yǎng),?！?016年，黨中央在全黨部署開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,，把學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)作為重要內(nèi)容,。2019年，在全黨開展“不忘初心,、牢記使命”主題教育,，把學(xué)習(xí)對照重要黨內(nèi)法規(guī)作為重點內(nèi)容，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)并進行對照檢視,。十年來,，黨中央持續(xù)推進黨內(nèi)法規(guī)制度宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員,、干部牢固樹立法治意識,、制度意識、紀律意識,，形成了尊崇制度,、遵守制度的良好氛圍,。
壓實執(zhí)規(guī)責任，健全體制機制,。以出臺和貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》為牽引,，扭住責任制這個“牛鼻子”，形成黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、辦公廳（室）統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、主管部門牽頭負責、相關(guān)單位協(xié)助配合,、紀檢機關(guān)嚴格監(jiān)督的執(zhí)規(guī)責任體系,。同時，緊密結(jié)合統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面工作,，在各領(lǐng)域?qū)ｉT黨內(nèi)法規(guī)中規(guī)定明晰的領(lǐng)導(dǎo)責任和黨建責任，通過可量化,、可考核,、可追責的剛性規(guī)定，為黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要制度保障,。
嚴格執(zhí)紀,、強化監(jiān)督。黨中央指出：“堅持有責必問,、問責必嚴,，把監(jiān)督檢查、目標考核,、責任追究有機結(jié)合起來,，形成法規(guī)制度執(zhí)行強大推動力?！笔陙?，黨中央堅持用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實,。各級黨委（黨組）將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況作為督促檢查,、巡視巡察重要內(nèi)容，對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中存在的問題開展專項整治,，對各類違規(guī)違紀行為堅決嚴肅查處,，絕不姑息，黨內(nèi)法規(guī)制度真正成為“帶電的高壓線”,。
懸規(guī)植矩,，器惟求新。站在新的歷史起點上，新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要以黨中央新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，緊緊圍繞推動黨和國家事業(yè)發(fā)展發(fā)力,，努力為我們黨管黨治黨、執(zhí)政治國提供更加堅實的制度支撐,。
