需消弭體制機(jī)制障礙打造統(tǒng)一大市場(chǎng)
閱讀：155次 更新時(shí)間：2022-04-28
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快樹立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》明白提出,，“加快樹立高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng),、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”,，這是推進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)完成由大到強(qiáng)的重要基礎(chǔ),、有力支撐和關(guān)鍵一步,。
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)涵蓋市場(chǎng)主體,、制度規(guī)則、監(jiān)管政策和基礎(chǔ)設(shè)備等諸多內(nèi)容,。加快樹立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),，曾經(jīng)成為我國(guó)樹立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,、構(gòu)建新展開格局重要且迫切的任務(wù),。樹立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重點(diǎn)是暢通市場(chǎng)循環(huán)，構(gòu)建新展開格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻,。這里的“暢通”,，既是資源要素活動(dòng)的狀態(tài)，也是資源要素完成高效配置的過程,，前提都是要完成資源要素的順暢活動(dòng),。只需在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，資源要素才干在更大范圍和更深層次上被配置到效率更高,、效益更大的部門,、地域和市場(chǎng)主體，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的整體效率,。
革新開放以來特別是黨的十八大以來,，我國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)樹立取得了長(zhǎng)足展開和明顯效果。但不容逃避的是,，區(qū)域壁壘和中央維護(hù)也逐步從維護(hù)本地資源和商品轉(zhuǎn)向維護(hù)本地要素和效勞,，從維護(hù)本地企業(yè)轉(zhuǎn)向維護(hù)本地市場(chǎng)，伎倆和方式也更為隱蔽多樣,。主要表現(xiàn)為：市場(chǎng)準(zhǔn)入歧視依然存在,，對(duì)不同一切制、不同范圍,、不同地域的市場(chǎng)主體,，一些中央在基礎(chǔ)設(shè)備樹立、效勞業(yè)準(zhǔn)入,、采購(gòu)招標(biāo)等范疇,，在提供土地,、資金等要素時(shí)，仍然存在或明或暗的歧視和附加條件,；監(jiān)管規(guī)則不統(tǒng)一不透明,，在資質(zhì)、征稅,、準(zhǔn)入,、環(huán)保、質(zhì)檢,、衛(wèi)生,、消防等方面，不同地域的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法尺度存在差異,，企業(yè)在跨區(qū)域運(yùn)營(yíng)時(shí)難以構(gòu)成穩(wěn)定預(yù)期；一些中央面向特定企業(yè)及投資者出臺(tái)財(cái)稅,、土地,、補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠政策，這些非市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)要素加劇了地域之間的不公平競(jìng)爭(zhēng),，對(duì)企業(yè)中止市場(chǎng)決策構(gòu)成干擾,，構(gòu)成扭曲；經(jīng)過中央法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)本地市場(chǎng)和企業(yè)的做法依然存在,，構(gòu)成商品,、效勞和要素市場(chǎng)壁壘，干擾市場(chǎng)主體的跨區(qū)域運(yùn)營(yíng),。
這些問題的根源主要是在樹立統(tǒng)一大市場(chǎng)過程中,，一些體制機(jī)制障礙仍然存在并產(chǎn)生影響。
從全國(guó)范圍看,，對(duì)破壞統(tǒng)一大市場(chǎng)行為的有效限制缺乏,。相關(guān)法律法規(guī)缺乏實(shí)施細(xì)則和必要的司法解釋，跨區(qū)域的司法和監(jiān)管體系仍需完善,，各地域市場(chǎng)監(jiān)管的規(guī)則,、標(biāo)準(zhǔn)和尺度亟待統(tǒng)一。觸及商品和效勞安全性,、基礎(chǔ)性的國(guó)度標(biāo)準(zhǔn)也多為舉薦性標(biāo)準(zhǔn),，權(quán)威性和強(qiáng)迫力明顯缺乏。
從中央展開看,，各地有維護(hù)本地市場(chǎng),、企業(yè)及稅源的動(dòng)力和才干。目前，經(jīng)濟(jì)增速,、投資和稅收等仍是中央政績(jī)考核的重要指標(biāo),，一些大城市的公共效勞支出壓力也在不時(shí)增加。同時(shí),，審批權(quán)限下放,、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法尺度不分歧等也在一定程度上強(qiáng)化了中央干預(yù)市場(chǎng)的才干,。
統(tǒng)一市場(chǎng)樹立是一個(gè)與經(jīng)濟(jì)展開懇求相順應(yīng)的漸進(jìn)過程,。在這方面，美國(guó)和歐盟等興隆市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)度和地域經(jīng)過多年探求理論,，構(gòu)成了一些可供自創(chuàng)的閱歷,。比如，需處置好中央與中央的關(guān)系,，歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)的構(gòu)成,，就在于各成員國(guó)放棄了制定本國(guó)市場(chǎng)規(guī)則的部分權(quán)益，并移交給歐盟機(jī)構(gòu),；又如,，需強(qiáng)化頂層決策的權(quán)威性和法律保證，美國(guó)和歐盟分別屬于英美法系和大陸法系,，但統(tǒng)一市場(chǎng)樹立的立法,、執(zhí)法和司法皆屬于權(quán)益的最高層,，能有效降低州政府或成員國(guó)對(duì)構(gòu)成統(tǒng)一市場(chǎng)的干擾,；再如，需設(shè)計(jì)有效的管理工具和管理方式,，歐盟就專設(shè)了評(píng)價(jià)部門,，設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)各成員國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的樹立和運(yùn)轉(zhuǎn)情況中止動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià),。
加快樹立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),，應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，自創(chuàng)有益閱歷,，理清思緒,、明白重點(diǎn)，針對(duì)障礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)構(gòu)成的關(guān)鍵堵點(diǎn)和矛盾精準(zhǔn)發(fā)力,。
一是要強(qiáng)化中央層面對(duì)樹立統(tǒng)一大市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)和權(quán)威性,。需加強(qiáng)中央層面對(duì)各地各部門的和諧，并在此框架下完善中央政府和企業(yè)主體的投訴通道及爭(zhēng)議處置機(jī)制,，構(gòu)成中央政府和企業(yè)主體評(píng)價(jià)機(jī)制,，并將其作為中央營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)參考指標(biāo)。
二是加快完善統(tǒng)一大市場(chǎng)樹立相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系。要增強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的約束力,，對(duì)中央維護(hù)的方式作出明白界定,，并制定處分條款；要加快完善國(guó)度標(biāo)準(zhǔn)體系,，建議將基礎(chǔ)性,、通用性戰(zhàn)爭(zhēng)安性標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)度標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的功用,。
三是著力推進(jìn)體制機(jī)制革新,。重點(diǎn)是弱化中央構(gòu)筑區(qū)域壁壘和構(gòu)成中央維護(hù)的動(dòng)力及才干。需深化財(cái)稅體制革新,，促進(jìn)中央事權(quán)財(cái)權(quán)合理匹配,；進(jìn)步普通性轉(zhuǎn)移支付，將其占全部轉(zhuǎn)移支付的比重逐步進(jìn)步到合理水平,；加快轉(zhuǎn)變政府職能,，避免各級(jí)政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)中止不當(dāng)干預(yù)。
四是明晰樹立統(tǒng)一大市場(chǎng)的理想途徑,。在推進(jìn)要素市場(chǎng)體系全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)樹立上發(fā)力,，推進(jìn)勞動(dòng)力、資金等資源要素完成自由有序活動(dòng)和全國(guó)范圍配置,，加快技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素統(tǒng)一市場(chǎng)樹立,，探求樹立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、買賣流通,、跨境傳輸戰(zhàn)爭(zhēng)安等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。在完善公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則上發(fā)力，強(qiáng)化相關(guān)部門反壟斷和公平競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管職能,，清算廢棄中央障礙依法對(duì)等準(zhǔn)入和退出的規(guī)則和做法,，以及在招標(biāo)采購(gòu)、招商引資等方面障礙統(tǒng)一大市場(chǎng)樹立的規(guī)則,；優(yōu)化平臺(tái)企業(yè)管理,，防止應(yīng)用數(shù)據(jù)、算法,、技術(shù)伎倆等方式掃除,、限制競(jìng)爭(zhēng)。在加快統(tǒng)一大市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則上發(fā)力,，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,，樹立全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化統(tǒng)一大市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法,，避免多頭執(zhí)法,、重復(fù)監(jiān)管和一事多罰,。
此外，還要充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)和區(qū)域市場(chǎng)一體化的積極作用,，促進(jìn)商業(yè)方式創(chuàng)新,，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)打破壁壘，為統(tǒng)一大市場(chǎng)樹立提供新動(dòng)力,。還要留意的是,，應(yīng)及時(shí)總結(jié)長(zhǎng)三角、珠三角,、京津冀等區(qū)域在推進(jìn)市場(chǎng)體系一體化展開中的有益閱歷,，特別是要將這些區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)備、要素市場(chǎng),、公共效勞等范疇的有效做法在全國(guó)復(fù)制推行,，為加快樹立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供自創(chuàng)。
