守好村莊“三資”錢袋子
閱讀：161次 更新時間：2022-10-05
村莊集體資金,、資產(chǎn),、資源（以下簡稱“三資”），是打開村莊經(jīng)濟,、推動村莊復興,、結(jié)束一同殷實的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。
作為村莊社會處理的重要內(nèi)容,，集體“三資”向來是群眾重視的熱點焦點問題,，也是村莊底層干部違紀違法問題的易發(fā)多發(fā)地帶。單個村干部采納躲藏村集體收入,、貪占私分,、虛報冒領(lǐng)等手法腐蝕村集體資產(chǎn)，群眾反映激烈,。
村莊集體“三資”領(lǐng)域違紀違法問題因何繁衍,？怎樣集合問題抓整改、管長遠,？記者就此進行了采訪,。
入股分紅、私自包裝,、優(yōu)親厚友……少量村干部把集體“三資”當成個人“自留地”
“我認為上級部分不會到村里實地核對,，這才心存僥幸?！痹獾綉娃k后,，江蘇省東臺市赤色村原黨總支書記盧某回憶說。此前,，得知老公名下一處房子恰好在土地整治項目征收范圍內(nèi),，盧某為了多獲取補償金，便故意把鄰居家也指認為自家房產(chǎn),。
盧某自認為在征收補償作業(yè)中有必定的話語權(quán),，加之土地收拾中心和評價公司不熟悉村情，她能夠隨意指認,，村主任王某礙于情面,，也不會道出底細,，因而毫無顧忌?？墒?，紙包不住火。畢竟,，盧某遭到黨內(nèi)嚴峻警告處置,，其違紀所得24419.2元被收繳；王某也遭到黨內(nèi)警告處置,。
近年來,，各地紀委監(jiān)委在實踐中發(fā)現(xiàn)，單個村干部把集體“三資”當成個人“自留地”,，從中牟取利益,。
江蘇省邳州市紀委監(jiān)委派駐市農(nóng)業(yè)村莊局第九紀檢監(jiān)察組副組長許斌奉告記者，這類問題首要有以下表現(xiàn)：一是入股分紅,，單個村組干部運用職務(wù)便利,，出具虛偽材料協(xié)助企業(yè)改動村集體土地性質(zhì)，并入股參加企業(yè)利潤分紅,；二是私自包裝,，運用職務(wù)便利，將村集體資源包裝在個人名下,，套取專項資金,；三是優(yōu)親厚友，將村集體項目私行發(fā)包給親朋好友,，收取“好處費”,。
“村莊集體經(jīng)濟領(lǐng)域違紀違法主體多為村黨組織書記、村主任,，有時還包括村財務(wù)人員,。”江蘇省常熟市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任陳佳介紹,，因為承當公共業(yè)務(wù)和公共資產(chǎn)處理功用,，村中的大小業(yè)務(wù)底子都由上述人員經(jīng)手，有時還協(xié)助政府行使必定的公權(quán)力,。
自2021年初打開村莊集體經(jīng)濟組織專項監(jiān)督以來,，常熟市紀委監(jiān)委梳理所辦相關(guān)案子，發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域違紀違法問題首要表現(xiàn)在五個方面：一是履職不力構(gòu)成集體資產(chǎn)損失,，如某村3名作業(yè)人員履職不力,，多退村民建房押金5.4萬元。二是履職不力構(gòu)成不良影響,，如在村集體資產(chǎn)租借進程中,，疏于安全出產(chǎn)處理引發(fā)安全出產(chǎn)事端,。三是糟蹋糟蹋集體資金，如某村委會將作業(yè)人員吃喝費用列入村部屬集體企業(yè)報支,。四是違規(guī)運用集體資金,，如無償為他人兌換承兌匯票、幫商業(yè)銀行結(jié)束存款任務(wù),、濫發(fā)通訊補貼等。五是違背中心八項規(guī)則精力,，如村干部違規(guī)承受處理服務(wù)對象請客,、收受禮卡禮金等。
“村干部處于群眾作業(yè)一線,，盡管一般違紀違法涉案金額較小,，但損害卻不小。此類民生領(lǐng)域糜爛問題,，直接損害村民切身利益,，阻撓集體經(jīng)濟打開，損壞政治生態(tài)和社會風氣,，損害黨員和公職人員形象,，必須嚴峻處理?！背Ｊ焓屑o委副書記,、監(jiān)委副主任李燕說。
一些村居存在原則執(zhí)行不力,、捆綁形同虛設(shè),、監(jiān)督流于方法、監(jiān)管存在盲區(qū)等問題
2011年至2017年,，山東省汶上縣白石鎮(zhèn)孟莊村共收到村集體土地租金,、河道水面租金、企業(yè)占地費等共470.4萬元,。該村時任擔任人孟某某違背規(guī)則,，私自保管村集體收入，用于支付筑路工程款,、吃喝費用,、外出游覽等開支，其間個人并吞11.18萬元,。2021年9月,，孟某某遭到開除黨籍處置，同年12月,，被判處有期徒刑九個月,。2022年5月,，時任白石鎮(zhèn)經(jīng)管站站長孫某某遭到黨內(nèi)警告處置。
“該案中,，孟某某長時刻未按村集體財務(wù)處理原則報賬,，坐收坐支，而鎮(zhèn)財經(jīng)服務(wù)中心（原鎮(zhèn)經(jīng)管站）沒有及時發(fā)現(xiàn)阻撓,，導致原則規(guī)范形同虛設(shè),。”山東省濟寧市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室副主任馮躍輝指出,，一些村在原則執(zhí)行上還存在不到位,、不執(zhí)行、假執(zhí)行等問題,，單個監(jiān)管部分滿足于文件下了,、要求提了，對原則執(zhí)行情況短少必要的監(jiān)督,。
此外,，村級監(jiān)督流于方法也不同程度存在。馮躍輝解說,，村民理財小組作為村級財務(wù)監(jiān)督的首要方法,，本應(yīng)在“村賬鎮(zhèn)管”中發(fā)揮活潑作用，但在實踐中卻存在一些縫隙,。比方,，有的小組成員由村支書指派，有的小組公章由村管帳保管,。不少小組成員與村干部同宗本家,，有時礙于情面，對需求審閱的收據(jù)沒有仔細把關(guān),。鎮(zhèn)財經(jīng)服務(wù)中心對其監(jiān)督作用往往照單全收,、聽之任之。
村莊集體經(jīng)濟領(lǐng)域違紀違法問題因何繁衍,？在李燕看來,，原因首要有三點，一是村干部短少有用監(jiān)督,；二是村級財務(wù)處理紊亂,，監(jiān)管不嚴；三是小微權(quán)力監(jiān)管存在盲區(qū),。
跟著城鎮(zhèn)化全面推動,，觸及村莊的土地征用、拆遷補償費用處理、廠房租借,、工程發(fā)包,、工程款結(jié)算等大小事項底子都由村干部抉擇方案。李燕進一步解說說：“如果抉擇方案進程不揭穿,、不透明,、不公平，村民的知情權(quán),、參加權(quán),、監(jiān)督權(quán)就會在很大程度上遭到限制，村干部的權(quán)力得不到有用的監(jiān)督,?！?br />
此外，少量村仍舊私設(shè)賬目,，村干部坐收坐支、白條入賬等現(xiàn)象還必定程度存在,，導致村莊賬目查辦困難不少,。部分村干部趁財務(wù)處理紊亂、監(jiān)管不嚴之機,，運用職務(wù)之便,，乘機權(quán)力尋租?！耙陨孓r(nóng)穩(wěn)妥為例,，對保費收取、穩(wěn)妥理賠中的小微權(quán)力怎樣監(jiān)管,，目前還有死角,。”李燕說,。
浙江省玉環(huán)市火叉口村違規(guī)組織黨員外出游覽,，并將游覽、就餐等費用4856元在村晚年協(xié)會報銷,，構(gòu)成不良社會影響,；玉城大街李家村晚年協(xié)會資金多年來一直存放于協(xié)會擔任人董某某的私家賬戶，未樹立對應(yīng)的收支賬目……
晚年協(xié)會,，原本是為維護晚年人合法權(quán)益,、增進晚年人福祉而樹立，近年來,，單個晚年協(xié)會卻在工作處理進程中“異化”為村莊集體經(jīng)濟的廉潔隱患,。浙江省臺州市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任陳文博奉告記者，部分村居以晚年協(xié)會名義樹立“賬外賬”，其收益未歸入村集體核算,，構(gòu)成了日常監(jiān)督的灰色地帶,，簡單誘發(fā)違規(guī)吃喝、違規(guī)發(fā)放福利,、公款游覽等問題,，風險不容小覷。
集合問題,，加強組織制作和隊伍制作,，規(guī)范村級集體資產(chǎn)處理，根除“隱形糜爛”土壤
現(xiàn)在,，信訪舉報顯著減少,、群眾滿意度明顯進步，流通土地1200畝,，做大“周末經(jīng)濟”文章,，干部帶領(lǐng)群眾打開集體經(jīng)濟，推動村莊復興的勁頭更足……重慶市北碚區(qū)龍鳳橋大街鳳凰村的喜人改動,，源自鳳凰公墓相關(guān)問題整改到位,。
鳳凰公墓是該村的集體經(jīng)濟組織。北碚區(qū)委巡察發(fā)現(xiàn),，某石材加工廠老板為了接受公墓工藝欄桿制作及裝置工程,，按照與時任村黨委書記鄧旭東、村委會主任張忠華,、村管帳蔣文緒的約好,，交給村委會7.43萬元“好處費”，后由村干部平分,。畢竟,，北碚區(qū)紀委給予上述三人撤消黨內(nèi)職務(wù)處置。張忠華被依法罷免,，蔣文緒等村干部被責令辭去職務(wù),。
該區(qū)紀委監(jiān)委做好案子查辦“后半篇文章”，敦促龍鳳橋大街深化打開“以案四說”警示教育,，一致思想,、改進風格，以底層黨建撬動各項作業(yè)全面整改進步,。大街黨工委一方面選優(yōu)配強村“兩委”班子,，增強底層組織戰(zhàn)爭堡壘作用。另一方面,，理順機制,，施行“管辦分別”,，公墓收益歸村集體所有，聘任專人擔任日常經(jīng)營,，村委會擔任監(jiān)督處理但不享用薪資待遇,，大街和區(qū)民政局分別實行屬地監(jiān)管和業(yè)務(wù)教導職責。
重慶市紀委監(jiān)委在村莊集體經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督中,，堅持“存量清零,、增量隨清”，打好“說”“改”組合拳,，去年以來運用涉農(nóng)領(lǐng)域事例打開“以案四說”警示教育7083場次,，會上違紀人員深化反省、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部分）擔任人反省講話,、現(xiàn)場返還群眾補貼款,，共37.48萬人次遭到教育。針對村莊集體經(jīng)濟打開,、“三資”處理,、村級財務(wù)處理等領(lǐng)域問題，重慶市教導區(qū)縣打開會集整治,，全面落實“四議兩揭穿”“村賬托付鄉(xiāng)署理”,，樹立村（居）廉情驛站、底層監(jiān)督聯(lián)絡(luò)站,，推動進步處理效能。沙坪壩,、大足等區(qū)縣紀委監(jiān)委還盤繞村（社區(qū)）重要事項,、底層黨組織制作、個人有關(guān)事項等內(nèi)容,，列出底層干部小微權(quán)力清單,、職責清單和負面清單，制作村級小微權(quán)力事項流程圖,，規(guī)范底層權(quán)力工作,。
為消除晚年協(xié)會等監(jiān)督盲區(qū)，根除村莊集體經(jīng)濟“隱形糜爛”的土壤,，浙江省玉環(huán)市紀委監(jiān)委向市民政局等相關(guān)功用部分制發(fā)紀檢監(jiān)察建議,，敦促按照屬地處理原則，全面摸清村級晚年協(xié)會的組織,、資金,、資產(chǎn)、收支,、擔任人等情況,。建議村級晚年協(xié)會資金和收入移交村集體，歸并賬戶、歸還資產(chǎn),、規(guī)范開支,。其日常開支按照村集體“三資”處理原則規(guī)范實報實銷。一同,，對資金資產(chǎn)移交不實,、不及時，存在虛報瞞報謊稱的嚴峻追究職責,，凡是觸及黨員干部的,，依規(guī)依紀依法從嚴查辦，構(gòu)成震撼,。
村級財務(wù)陽光揭穿,，云預警助力監(jiān)督，讓村民知道每一分錢的進出流向
“支付收拾水溝務(wù)工費560元,，水電費開支662.91元,、辦公費開支1905元……”遠在外地務(wù)工的浙江省淳安縣烏龍村村民陳大姐滑動手機頁面，村里上個月的財務(wù)收支明細盡在眼中,。
近年來,，淳安縣不斷細化村級財務(wù)揭穿內(nèi)容，從源頭防范廉潔風險,?！敖掖﹥?nèi)容從原本的總賬到逐項逐筆明細揭穿，方法從單一的村務(wù)揭穿欄紙質(zhì)表到揭穿欄,、電視,、手機三位一體，讓村民知道村集體每一分錢的進出流向,?！贝景部h紀委副書記、監(jiān)委副主任汪發(fā)通介紹,，全縣337個行政村都已像烏龍村相同承受村民監(jiān)督,。
相似的科技監(jiān)督手法，已在多地推廣工作,，并不斷回應(yīng)實踐需求,，發(fā)揮出更大效應(yīng)。
本年3月,，江蘇省張家港市高新區(qū)（塘橋鎮(zhèn)）紀工委經(jīng)過村莊集體“三資”才智監(jiān)管途徑預警,，發(fā)現(xiàn)何橋村一筆應(yīng)收款核銷存在問題。經(jīng)過查詢,、調(diào)停,，一筆長達四年,、總額214.3萬余元的房子租金及水電費欠賬被追繳到位。
監(jiān)督精度的進步來源于信息化途徑的運用,。江蘇省張家港市推動整合資產(chǎn)處理,、財務(wù)記賬、支付處理,、產(chǎn)權(quán)生意4個獨立工作的信息體系,，集成業(yè)務(wù)、監(jiān)督,、公示,、分析、預警,、評級等功用,，將全市176個村級集體經(jīng)濟組織約239億元總資產(chǎn)歸入途徑工作。對村莊“三資”各要素,、各環(huán)節(jié),、各流程樹立信息化監(jiān)督模型，運用云核算對錄入數(shù)據(jù)進行自動比對,。
“監(jiān)督模型就像一張紅外線勘探網(wǎng),，違規(guī)觸碰到任何一點，都會自動引發(fā)報警,?！睆埣腋凼屑o委監(jiān)委第十監(jiān)督檢查室主任石磊稱，生成的預警信息將會匯總至預警中心,，為打開數(shù)據(jù)分析研判,、分級分類監(jiān)督供給有力抓手，結(jié)束對村集體“三資”工作全流程立體化監(jiān)督,。途徑工作以來，共觸發(fā)各類有用預警4120次,，已結(jié)束整改3878個,，動態(tài)整改率為94.1%。
除了發(fā)現(xiàn)問題,，更要有用根絕問題繁衍,。近來，山東省膠州市膠萊大街耿家莊村對首要道路進行了硬化,，工程款報銷憑證經(jīng)過黨員和村民代表審閱,、村財務(wù)監(jiān)督委員會簽字后錄入“數(shù)字農(nóng)經(jīng)”信息化途徑，當天,，1.9萬元工程款轉(zhuǎn)入了施工方賬戶,。
“數(shù)字農(nóng)經(jīng)”信息化途徑正是膠州市紀委監(jiān)委推動底層組織領(lǐng)域清涼制作,，敦促推動功用部分加強村莊集體“三資”監(jiān)管的有利檢驗。途徑涵蓋村莊“三資”處理,、財務(wù)揭穿,、銀農(nóng)直連等內(nèi)容，經(jīng)過“電腦+互聯(lián)網(wǎng)+移動客戶端”與涉農(nóng)金融,、村莊產(chǎn)權(quán)生意等途徑互聯(lián)互通,。
途徑怎樣以科技手法扎緊小微權(quán)力“電子圍欄”？膠州市紀委監(jiān)委相關(guān)擔任人介紹,，村級資金處理結(jié)束“批閱實時在線+支付留痕記載”,，選用非現(xiàn)金結(jié)算方法，批閱進程一鍵追溯,、資金走向全程留痕,，防范坐收坐支、“白條頂庫”現(xiàn)象,；村級產(chǎn)權(quán)生意結(jié)束“在線生意+揭穿競標”,，進一步完善產(chǎn)權(quán)生意的操作程序，防范場外生意和暗箱操作問題,；村級財務(wù)情況結(jié)束“線上+線下”雙向揭穿,，推廣財務(wù)揭穿“一村一碼”，村民動動手指就能知“家底”,、查“家務(wù)”,，有用結(jié)束揭穿全面透明、監(jiān)督實時在線,。
記者注意到,，“數(shù)字農(nóng)經(jīng)”信息化途徑在鎮(zhèn)（大街）、村（社區(qū)）結(jié)束清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上引入地理標識體系,，彌補閃現(xiàn)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬,、資產(chǎn)原值和地理坐標等信息，有用防范資產(chǎn)丟掉等問題,，真實結(jié)束陽光財務(wù),、清楚“三資”。
“村里上項目,，村民來把關(guān),，人人眼前都擺著一本理解賬，村集體‘錢袋子’的處理越來越精細了,?！惫⒓仪f村黨支部書記耿孝謙慨嘆說，“有了村民的充分信任,，村干部帶領(lǐng)我們謀打開的決計和干勁更足了,?！?br />
