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問題：共同富裕是全體人民的富裕,，不是少數(shù)人的富裕。作為一個擁有14億人口的發(fā)展中大國,，我們應如何做,，以實現(xiàn)14億人共同富裕,？
共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征,，也是我們黨的初心使命之所在,，是廣大人民群眾的共同期盼?！皩崿F(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟問題,，而且是關系黨的執(zhí)政基礎的重大政治問題”。目前，共同富裕已經(jīng)進入扎實推動階段,，必須多措并舉推動共同富裕取得實質性進展,。我們要實現(xiàn)的是14億人口的共同富裕，在如此眾多的人口大國實現(xiàn)共同富裕,，其長期性,、艱巨性、復雜性是舉世無雙的,，必須腳踏實地,、多措并舉。
一,、共同富裕已經(jīng)進入扎實推進階段
中國共產(chǎn)黨成立之后,，團結帶領中國人民經(jīng)過艱苦卓絕的革命斗爭，建立了人民當家作主的新中國,，并始終將實現(xiàn)好,、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為共產(chǎn)黨人執(zhí)政的出發(fā)點和落腳點,。1953年,，中共中央通過的《關于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》中，就已經(jīng)提出“共同富?！钡母拍?。1992年，鄧小平強調指出,，“社會主義的本質,，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力,，消滅剝削,，消除兩極分化，最終達到共同富?！?，社會主義本質的最根本體現(xiàn)就是共同富裕。堅持社會主義,，就必須堅持走共同富裕的道路。黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央把握發(fā)展階段新變化,，把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展,，采取有力措施保障和改善民生,，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，為促進共同富裕創(chuàng)造了良好條件,。
共同富裕是全體人民共同富裕,，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義,。共同富裕的最大短板,，是低收入群體規(guī)模巨大。目前,，我國低收入群體約占全國居民家庭總數(shù)的40%,，占全國人口總數(shù)的70%。從人口的年齡結構看,，老年人在各年齡段人口中低收入人群的比重更大,；從人口的就業(yè)結構看，農(nóng)民工中低收入者比重相對城鎮(zhèn)就業(yè)人口更大,；從人口的城鄉(xiāng)結構看,，農(nóng)村居民中的低收入人口比重比城鎮(zhèn)居民更大。共同富裕不是所有人都同時富裕,，也不是所有地區(qū)同時達到一個富裕水準,，不同人群不僅實現(xiàn)富裕的程度有高有低，時間上也會有先有后,，不同地區(qū)富裕程度還會存在一定差異,，不可能齊頭并進。扎實推動全體人民共同富裕,，必須堅持循序漸進,，充分估計共同富裕的長期性、艱巨性,、復雜性,，盡力而為、量力而行,，正視差距,，努力縮小差距?？s小差距,，絕不是整齊劃一的平均主義，而是要將目前仍然過大的差距縮小到合理區(qū)間,。
共同富裕是人民群眾物質生活和精神生活都富裕,。物質生活的富裕不僅僅指較高的收入水平和實際消費水平，還包括財產(chǎn)的占有水平,，尤其是金融資產(chǎn),、房地產(chǎn)等,，包括各種同物質生活密切相關的公共資源的獲得水平。隨著物質生活水平的提高,，人民對更加美好的精神文化生活的需要,、對良好生態(tài)環(huán)境特別是宜居環(huán)境的需要不斷增長。因此,，扎實推動全體人民共同富裕,，必須改變過去那種只注重物質生活富裕而忽視精神生活富足和生活環(huán)境宜居的思維定式，將物質生活,、精神追求,、宜居生態(tài)等人民對美好生活的期盼納入共同富裕的視野中。
共同富裕的基礎是大力發(fā)展社會生產(chǎn)力,。鄧小平指出：“社會主義原則,，第一是發(fā)展生產(chǎn)，第二是共同致富,。我們允許一部分人先好起來,，一部分地區(qū)先好起來，目的是更快地實現(xiàn)共同富裕,?！卑l(fā)展社會生產(chǎn)力，是實現(xiàn)共同富裕的基礎和前提,。離開這個基礎和前提,，共同富裕只能是一種美好的空想。要堅持在發(fā)展中保障和改善民生,。改革開放40多年來,，我們黨提出和實行允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來的政策,，就是為了解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,，努力做大蛋糕。一些發(fā)達國家工業(yè)化搞了幾百年,，但由于社會制度原因,，到現(xiàn)在共同富裕問題仍未解決，貧富懸殊問題反而越來越嚴重,。我國發(fā)展水平離發(fā)達國家還有很大差距,，要把推動高質量發(fā)展放在首位，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎之上,，不要好高騖遠,，吊高胃口，作兌現(xiàn)不了的承諾,。即使將來發(fā)展水平更高,、財力更雄厚了，也不能提過高的目標,，搞過頭的保障,，堅決防止落入“福利主義”養(yǎng)懶漢的陷阱。
共同富裕要靠勤勞創(chuàng)新,。幸福生活都是奮斗出來的,，共同富裕要靠勤勞智慧來創(chuàng)造。不斷完善社會公平保障體系,，為人民提高受教育程度,、增強發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，提升全社會人力資本和專業(yè)技能,，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,，增強致富本領。高質量發(fā)展需要高素質勞動者,，只有促進共同富裕,，提高城鄉(xiāng)居民收入，提升人力資本,，才能提高全要素生產(chǎn)率,，夯實高質量發(fā)展的動力基礎。要防止社會階層固化,，暢通向上流動通道,，給更多人創(chuàng)造致富機會，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境,，避免“內卷”“躺平”,。我們要實現(xiàn)的共同富裕，是基于全體人民的平等權利而普遍享有的富裕,，是能夠不斷滿足人民群眾多樣化,、多層次、多方面的物質和精神文化需求的富裕,，是實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的物質生活和精神生活的共同富裕,。
二、實現(xiàn)14億人共同富裕必須多措并舉
2021年8月17日,，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上的講話中明確指出,，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質量發(fā)展中促進共同富裕,，正確處理效率和公平的關系,，構建初次分配、再分配,、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排,，加大稅收,、社保、轉移支付等調節(jié)力度并提高精準性,，擴大中等收入群體比重,，增加低收入群體收入，合理調節(jié)高收入,，取締非法收入,，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構,，促進社會公平正義,，促進人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進,。根據(jù)這一總體思路,，實現(xiàn)14億人共同富裕必須多措并舉。
一是理順初次收入關系,。一次分配或初次分配,，是在生產(chǎn)活動中，企業(yè)作為分配主體,，將國民生產(chǎn)總值在國家,、企業(yè)、個人之間進行分配,，生產(chǎn)要素的提供與報酬的支付形成最基本的初次分配關系,。在市場經(jīng)濟條件下，勞動,、資本,、技術、管理,、土地,、信息、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的使用不是無償?shù)?，對每一種生產(chǎn)要素都必須支付一定的報酬,，這種報酬就形成各生產(chǎn)要素所有者和使用者的初次分配收入。初次分配關系主要由市場機制形成,，生產(chǎn)要素價格由市場供求關系決定,，政府通過法律法規(guī)和稅收進行調節(jié)和規(guī)范，一般不進行直接干預,。在初次分配中,，勞動、資本,、技術,、管理,、土地、信息,、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素按對創(chuàng)造價值和財富的貢獻大小參與收入分配,，那些勞動付出更多尤其是掌握復雜勞動能力的人，那些掌握更多資本和先進技術,、先進管理經(jīng)驗的人，就會獲得更多的收入,。因此,，初次分配后可能會出現(xiàn)比較大的收入差距，這是必然的,，也是應該允許的,。
初次分配后形成的收入差距能否控制在合理區(qū)間，從根本上說,，取決于兩個方面：一是生產(chǎn)要素在社會成員之間的配置是否相對均衡,，實際上絕大多數(shù)社會成員除了擁有勞動要素外，沒有或基本上沒有其他生產(chǎn)要素,；二是貢獻大小的衡量標準是否科學合理,。解決好這兩個問題，必須健全一系列基礎性制度安排,，完善相關具體政策舉措,。第一，以實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)為抓手,，著力提高居民勞動收入,。就業(yè)是民生之本。堅持就業(yè)優(yōu)先的導向,，著力提高就業(yè)匹配度和勞動參與率,，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)支持體系,，建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),、多渠道靈活就業(yè)機制，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài),，健全就業(yè)公共服務體系,，著力緩解結構性就業(yè)矛盾。健全工資正常增長和支付保障機制,，完善最低工資標準和工資指導線形成機制,，提高勞動報酬在初次分配中的比重。第二,，以健全終身技能培訓制度為抓手,，著力提升勞動者的人力資本和專業(yè)技能,，提升普通勞動者的勞動要素價值。要為人民提高受教育程度,、增強發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件,，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強致富本領,。通過持續(xù)大規(guī)模培訓拓展技術工人上升通道,，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織,、自由職業(yè)專業(yè)技術人員職稱申報和技能等級認定渠道,，提高技能型人才待遇水平和社會地位。第三,，以農(nóng)村承包地,、宅基地、林草地確權為抓手,，提高農(nóng)民土地增值收益分享比例,。嚴格落實關于在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓,、租賃,、入股，實行與國有土地同等入市,、同權同價等政策,。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。第四,，規(guī)范資本性所得管理,。堅決反對資本無序擴張，對敏感領域準入劃出負面清單,，加強反壟斷監(jiān)管,。堅持中國特色社會主義制度優(yōu)勢，約束資本的過度空轉,、過度流動與無序擴張,，維護勞動者基本權益。
二是加大再分配力度并提高精準性,。在初次分配結果的基礎上,，政府通過再分配，對要素收入進行再調節(jié),。初次分配后可能出現(xiàn)過大的收入差距,，甚至出現(xiàn)收入差距懸殊，因此，再分配的首要功能是縮小收入差距,，均衡各方面的利益關系,。再分配的主體是政府，政府主要通過稅收手段,，為國民提供包括社會救助,、社會保險、社會福利等在內的社會保障,，以及通過財政轉移支付等手段進行調節(jié),，重點是調節(jié)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間,、部門之間,、社會群體之間、社會成員之間的收入關系,，防止收入差距過大，尤其是保障低收入者和無收入者的基本生活,。
加大稅收,、社保、轉移支付等調節(jié)力度并提高精準性,。第一,，完善稅收制度，加強對高收入的規(guī)范和調節(jié),。利用稅收特別是個人所得稅手段調節(jié)過高的收入,，從而縮小居民個人之間的收入差距，是世界各國通用的再分配手段之一,。完善個人所得稅制度,，加大消費環(huán)節(jié)稅收調節(jié)力度，擴大消費稅征收范圍,，合理調節(jié)過高收入,。第二，完善覆蓋全民的社會保障體系,。社會保障制度是一項重要的國民收入再分配制度,。社會保障關乎人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。加大社會保障的再分配力度,，強化互助共濟功能,，把更多人納入社會保障體系，為廣大人民群眾提供更可靠,、更充分的保障,，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、公平統(tǒng)一,、可持續(xù)的多層次社會保障體系，進一步織密社會保障安全網(wǎng),，促進我國社會保障事業(yè)高質量發(fā)展,、可持續(xù)發(fā)展。第三,，健全轉移支付制度,。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國家財力的增強，加大轉移支付力度,。轉移支付是調節(jié)地區(qū)之間收入分配,、縮小地區(qū)之間差距的重要制度，要繼續(xù)加大對農(nóng)村,、中西部地區(qū)特別是革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和相對貧困地區(qū)的轉移支付力度,，以兼顧城鄉(xiāng)和各個地區(qū)的利益,，實現(xiàn)合理和公平的國民收入再分配。第四,，整頓好收入分配秩序,，在“調高、擴中,、提低”方面持續(xù)發(fā)力,。清理規(guī)范不合理收入，加大對壟斷行業(yè)和國有企業(yè)的收入分配管理,，清理借改革之名變相增加高管收入等分配亂象,。堅決取締非法收入，堅決遏制權錢交易,，堅決打擊內幕交易,、操縱股市、財務造假,、偷稅漏稅等獲取非法收入行為,。
三是加大財富調節(jié)力度。扎實推動共同富裕,，不僅要在收入分配上做文章,，縮小過大的收入差距，把收入差距控制在合理區(qū)間,，而且要在財富分配上做文章,，縮小過大的財富差距，把財富差距控制在合理區(qū)間，改善財富分配格局,。收入和財富是可以相互轉化的,，沒有進入消費過程中的收入可以轉化為財富（如房產(chǎn)、股票,、債券,、基金），財富的使用又可以帶來增值收入,，比如房租和股票,、債券、基金等投資收益,。改革開放以來,，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國居民家庭積累的財富得到了迅猛增長,，但財富差距也在不斷擴大,。據(jù)估計，2019年,，我國長年累積的財富基尼系數(shù)為0.702,，雖然遠低于美國的0.852，但明顯高于日本的0.626,。對財富差距進行適度的調節(jié),，這是國際慣例,。調節(jié)的手段也是多種多樣的,，主要包括房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈予稅等,。房地產(chǎn)稅直接調節(jié)的是代內財富差距,，遺產(chǎn)稅、贈予稅則主要是調節(jié)財富的代際轉移,，為下一代創(chuàng)造一個更加平等的起點,，防止不平等的代際轉移或代際復制。要認真總結試點經(jīng)驗,，適時全面開征房地產(chǎn)稅,。要把適時出臺遺產(chǎn)稅和贈予稅提上立法議程。
四是促進基本公共服務均等化,?；竟卜盏木然瑢χ械褪杖胝咛貏e是貧困者生活的改善關系極大,。正如弗里德曼所指出的：“工業(yè)的進步,，機器的改進，所有新時代的偉大奇跡，對于有錢人來說,，關系較少,。古希臘的富翁，從現(xiàn)代的供水管道得不到什么好處：有跑步的仆人提水代替自來水,。電視機和收音機也微不足道,，羅馬的貴族們能夠在家里享受到最好的樂師和演員的表演，能夠把最出色的藝術家留在家里,?！痹诂F(xiàn)代社會，公共服務或公共品包括公共基礎設施等的分配,，對社會成員的福利水平具有極為重要的影響,。道理很簡單，擁有同等收入的人因為享受的基本公共服務不均等,，他們所能享有的生活水平和生活質量會存在差別,，甚至是相當大的差別。這是因為那些不能或較少享有公共服務的社會成員,，只能用他們收入中的一部分到市場上去購買公共服務的替代品,。
為國民提供基本公共服務，是服務型政府的一項基本職能,。各國提供的公共服務的范圍,，因經(jīng)濟社會發(fā)展水平高低和政府公共財政能力大小的不同而存在一定的區(qū)別，但基本上都涵蓋公共教育,、公共衛(wèi)生,、公共文化等社會事業(yè)，公共交通,、公共通信等公共產(chǎn)品和公共基礎設施,，以及就業(yè)服務等。要加大普惠性人力資本投入,，有效減輕困難家庭教育負擔,。完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系，逐步縮小職工與居民,、城市與農(nóng)村的保障待遇差距,。要完善兜底救助體系，加快縮小社會救助的城鄉(xiāng)標準差異,。完善住房供應和保障體系,，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,，租購并舉,，因城施策,，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給,，重點解決好新市民住房問題,。擴大公共服務供給，提升公共服務質量,，推進公共服務均等化,，使城鄉(xiāng)居民、不同地區(qū)居民,、不同社會群體和不同社會成員享有比較均等的就業(yè),、住房、醫(yī)療,、教育,、基本公共文化的機會，以及大致均等的基本公共服務水平和良好生活環(huán)境,。
五是發(fā)揮好慈善捐贈再調節(jié)的作用,。慈善捐贈在推動共同富裕進程中具有獨特作用。捐贈不僅僅限于金錢,，也可以是實物,，還可以是時間，比如志愿服務的時數(shù)等,。要鼓勵每一個社會成員熱心慈善捐贈,，但一個人的能力有大小，可以用于慈善捐贈的東西也會不同,，每一個社會成員都應該履行慈善捐贈的社會責任和義務,，從事與其能力大致相符的慈善捐贈。積極培育慈善組織,，鼓勵有條件的企業(yè),、個人和社會組織舉辦醫(yī)院,、學校,、養(yǎng)老服務等公益事業(yè)，鼓勵和支持先富起來的社會成員履行社會責任,，在扶貧,、濟困、助殘,、恤病,、救孤、扶老等方面發(fā)揮更大的作用,。加強公益慈善事業(yè)規(guī)范管理,，完善稅收優(yōu)惠政策,，鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會。
[作者青連斌,，中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部教授]
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