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關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用
為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好法治環(huán)境的通知法
各省,、自治區(qū),、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院,，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
去年9月,，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）,，這是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要舉措,。為深入貫徹黨的十九大精神和《意見(jiàn)》的要求,，充分發(fā)揮審判職能作用，依法平等保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益,，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好法治環(huán)境,，現(xiàn)通知如下,。
一、深刻認(rèn)識(shí)依法平等保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的重大意義,。
企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體,。改革開(kāi)放以來(lái)，一大批優(yōu)秀企業(yè)家在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中迅速成長(zhǎng),，為積累社會(huì)財(cái)富,、創(chuàng)造就業(yè)崗位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、增強(qiáng)綜合國(guó)力做出了重要貢獻(xiàn),。人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，依法平等保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益,，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好法治環(huán)境,，對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)家人身及財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期,，使企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng),、放心投資、專心創(chuàng)業(yè),，充分發(fā)揮企業(yè)家在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展中的作用具有重大意義。
二,、依法保護(hù)企業(yè)家的人身自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利,。
嚴(yán)格執(zhí)行刑事法律和司法解釋，堅(jiān)決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛,。堅(jiān)持罪刑法定原則,，對(duì)企業(yè)家在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng),、融資活動(dòng)中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為,，只要不違反刑事法律的規(guī)定，不得以犯罪論處,。嚴(yán)格非法經(jīng)營(yíng)罪,、合同詐騙罪的構(gòu)成要件，防止隨意擴(kuò)大適用,。對(duì)于在合同簽訂,、履行過(guò)程中產(chǎn)生的民事?tīng)?zhēng)議，如無(wú)確實(shí)充分的證據(jù)證明符合犯罪構(gòu)成的,，不得作為刑事案件處理,。嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)家違法所得和合法財(cái)產(chǎn)，沒(méi)有充分證據(jù)證明為違法所得的,，不得判決追繳或者責(zé)令退賠,。嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)家個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn),，在處理企業(yè)犯罪時(shí)不得牽連企業(yè)家個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)。
三,、依法保護(hù)誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)家的合法權(quán)益。
妥善認(rèn)定政府與企業(yè)簽訂的合同效力,，對(duì)有關(guān)政府違反承諾,，特別是僅因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等原因違約,、毀約的,，依法支持企業(yè)的合理訴求。妥善審理因政府規(guī)劃調(diào)整,、政策變化引發(fā)的民商事,、行政糾紛案件，對(duì)于確因政府規(guī)劃調(diào)整,、政策變化導(dǎo)致當(dāng)事人簽訂的民商事合同不能履行的,，依法支持當(dāng)事人解除合同的請(qǐng)求。對(duì)于當(dāng)事人請(qǐng)求返還已經(jīng)支付的國(guó)有土體使用權(quán)出讓金,、投資款,、租金或者承擔(dān)損害賠償責(zé)任的，依法予以支持,。對(duì)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)被征收征用的,，要綜合運(yùn)用多種方式進(jìn)行公平合理的補(bǔ)償。
四,、依法保護(hù)企業(yè)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán),。
完善符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件特點(diǎn)的訴訟證據(jù)規(guī)則，著力破解知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人“舉證難”問(wèn)題,。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事,、刑事、行政案件審判三合一,，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的整體效能,。建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)價(jià)值為指引，補(bǔ)償為主,、懲罰為輔的侵權(quán)損害司法認(rèn)定機(jī)制,，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度,，著力解決實(shí)踐中存在的侵權(quán)成本低,、企業(yè)家維權(quán)成本高的問(wèn)題。堅(jiān)持依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)生存發(fā)展并重的原則,，依法保護(hù)用人單位的商業(yè)秘密等合法權(quán)益,。
五,、依法保護(hù)企業(yè)家的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。
加強(qiáng)金融審判工作,，促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),。對(duì)商業(yè)銀行、典當(dāng)公司,、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)以不合理收費(fèi)變相收取高息的,，參照民間借貸利率標(biāo)準(zhǔn)處理，降低企業(yè)融資成本,。加強(qiáng)破產(chǎn)案件審理,，對(duì)于暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難但是適應(yīng)市場(chǎng)需要具有發(fā)展?jié)摿徒?jīng)營(yíng)價(jià)值的企業(yè)，綜合運(yùn)用重整,、和解等手段,，促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)違法違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)或者以各種監(jiān)督檢查的名義非法干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的,，依法予以糾正,。嚴(yán)格依法采取財(cái)產(chǎn)保全、行為保全等強(qiáng)制措施,，防止當(dāng)事人惡意利用保全手段,，侵害企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)資金暫時(shí)周轉(zhuǎn)困難,、尚有經(jīng)營(yíng)發(fā)展前景的負(fù)債企業(yè),，慎用凍結(jié)、劃撥流動(dòng)資金等手段,。加強(qiáng)對(duì)虛假訴訟和惡意訴訟的審查力度,，對(duì)于惡意利用訴訟打擊競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)，破壞企業(yè)家信譽(yù)的,，要區(qū)分情況依法處理,。
六、努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)家的勝訴權(quán)益,。
綜合運(yùn)用各種強(qiáng)制執(zhí)行措施,，加快企業(yè)債權(quán)實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化對(duì)失信被執(zhí)行人的信用懲戒力度,，推動(dòng)完善讓失信主體“一處失信,、處處受限”的信用懲戒大格局。同時(shí),，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新,、寬容失敗的社會(huì)氛圍。對(duì)已經(jīng)履行生效裁判文書(shū)義務(wù)或者申請(qǐng)人濫用失信被執(zhí)行人名單的，要及時(shí)恢復(fù)企業(yè)家信用,。對(duì)經(jīng)營(yíng)失敗無(wú)償債能力但無(wú)故意規(guī)避執(zhí)行情形的企業(yè)家,，要及時(shí)從失信被執(zhí)行人名單中刪除。
七,、切實(shí)糾正涉企業(yè)家產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件,。
進(jìn)一步加大涉企業(yè)家產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件的甄別糾正工作力度，對(duì)于涉企業(yè)家產(chǎn)權(quán)錯(cuò)案冤案,，要依法及時(shí)再審,，盡快糾正。準(zhǔn)確適用國(guó)家賠償法,，及時(shí)啟動(dòng)國(guó)家賠償程序,，公正高效審理涉及企業(yè)家的國(guó)家賠償案件,，加大賠償決定執(zhí)行力度,，依法保障企業(yè)家的合法權(quán)益。
八,、不斷完善保障企業(yè)家合法權(quán)益的司法政策,。
進(jìn)一步加快“智慧法院”建設(shè)，充分利用信息技術(shù),，深入調(diào)研涉企業(yè)家案件的審判執(zhí)行疑難問(wèn)題,，及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，健全裁判規(guī)則,。加大制定司法解釋,、發(fā)布指導(dǎo)性案例工作力度，統(tǒng)一司法尺度和裁判標(biāo)準(zhǔn),。在制定有關(guān)司法政策,、司法解釋過(guò)程中要充分聽(tīng)取企業(yè)家的意見(jiàn)、建議,。
九,、推動(dòng)形成依法保障企業(yè)家合法權(quán)益的良好社會(huì)氛圍。
進(jìn)一步通過(guò)公開(kāi)開(kāi)庭等生動(dòng)直觀的形式,，大力宣傳黨和國(guó)家依法平等保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神的方針政策,。持續(xù)強(qiáng)化以案釋法工作，及時(shí)公布一批依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的典型案例和好做法,、好經(jīng)驗(yàn),，推動(dòng)形成企業(yè)家健康成長(zhǎng)良好法治環(huán)境和社會(huì)氛圍。
十,、增強(qiáng)企業(yè)家依法維護(hù)權(quán)益,、依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。
加大對(duì)企業(yè)家的法治宣傳和培訓(xùn)力度,，提高企業(yè)家依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力,。依法打擊破壞市場(chǎng)秩序,、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為，積極引導(dǎo)企業(yè)家在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遵紀(jì)守法,、誠(chéng)實(shí)守信,、公平競(jìng)爭(zhēng)、恪盡責(zé)任,，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神,。
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