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戴儉明:論權(quán)力的負(fù)擔(dān)
作者:戴儉明 閱讀:166次 更新時(shí)間:2021-08-16
        在慶祝新中國(guó)成立70周年之際和迎接中國(guó)共產(chǎn)黨建立100年之時(shí),,全黨深入開(kāi)展了“不忘初心,牢記使命”的主題教育,。習(xí)近平總書(shū)記在黨的第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中指出,中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命,,就是為中國(guó)人民謀幸福,,為中華民族謀復(fù)興,必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,。并且提出構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體,,實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大目標(biāo)。經(jīng)過(guò)反復(fù)學(xué)習(xí),,結(jié)合當(dāng)前實(shí)際,,我認(rèn)為“權(quán)力”問(wèn)題,仍然是一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,。放大時(shí)間和空間,,回顧20世紀(jì)90年代初,蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議主席雷日科夫曾引用過(guò)一段哲理性很強(qiáng)的話:“權(quán)力應(yīng)當(dāng)是一種負(fù)擔(dān),,當(dāng)你感到是負(fù)擔(dān)時(shí)就會(huì)穩(wěn)如泰山,,而當(dāng)你感到是一種樂(lè)趣時(shí),那么一切都完了,?!边@是他們?cè)谑?zhí)政地位后的一段反思。我想針對(duì)我們當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)呈現(xiàn)的一些情況,,談?wù)勛约涸谶@方面的認(rèn)識(shí)和看法,。
        一、權(quán)力與負(fù)擔(dān)的本質(zhì)聯(lián)系
        一是從權(quán)力的對(duì)立統(tǒng)一性來(lái)分析,。權(quán)力總是存在于權(quán)力主體和權(quán)力客體對(duì)立統(tǒng)一的社會(huì)關(guān)系和相互作用之中,。權(quán)力是主體對(duì)客體的一種控制力、制約力和影響力,。權(quán)力最核心的要素是“力”,,是物質(zhì)力,二是精神力,。人們可以服從物質(zhì)力所產(chǎn)生的強(qiáng)制力,,但這種服從可能是自愿的,也可能是不自愿的,。而人們對(duì)精神力所產(chǎn)生的吸引力的服從則是自愿的,、無(wú)條件的。在權(quán)力產(chǎn)生之初,,人類(lèi)社會(huì)并沒(méi)有國(guó)家機(jī)器這種強(qiáng)制力量,,權(quán)力的作用主要產(chǎn)生于對(duì)權(quán)力主體吸引力的自愿服從。在現(xiàn)代社會(huì),,權(quán)力實(shí)施效力的大小并不是同職位的高低成正比的,。有的人雖然位居高官,,但人們并不信服他;有的職位不高,,但影響力卻勝過(guò)高官,。所以,一個(gè)權(quán)力主體在擁有職位之后,,還必須努力使自己成為“賢者”“能者”。顯然,,這其中當(dāng)有負(fù)擔(dān),。
        二是從權(quán)力的利益性來(lái)分析。權(quán)力的本質(zhì)是利益關(guān)系,,利益關(guān)系是權(quán)力關(guān)系的基礎(chǔ),,所以構(gòu)成了“權(quán)利”這一概念。在階級(jí)社會(huì),,權(quán)力體現(xiàn)著統(tǒng)治階級(jí)的意志和利益,,但必須對(duì)權(quán)力支配者和被支配者都有利。同時(shí),,必須善于協(xié)調(diào)各種群體利益關(guān)系,,必須將個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益,、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái),。社會(huì)的利益主體在利益上常常充滿矛盾,對(duì)利益的過(guò)度爭(zhēng)奪和斗爭(zhēng)定會(huì)導(dǎo)致社會(huì)秩序混亂和社會(huì)生產(chǎn)力的破壞,,因此需要有一種位于廣泛社會(huì)中的利益沖突之上的權(quán)威力量來(lái)調(diào)整這些矛盾,。這種權(quán)威力量就是公權(quán)力,其重要功能之一就是消除沖突,,化解矛盾,,維護(hù)秩序,個(gè)中負(fù)擔(dān)自不待說(shuō),。
        三是從權(quán)力運(yùn)作的系統(tǒng)性來(lái)分析,。權(quán)力運(yùn)作系統(tǒng)既包含國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)以及從上到下的行政機(jī)構(gòu)等硬件,也包含了權(quán)力的運(yùn)行目標(biāo),、運(yùn)行方式和常用手段等軟件,。就運(yùn)行方式和常用手段而言,既有強(qiáng)力干涉,、紀(jì)律制裁和暴力脅迫等硬性手段,,也有組織約束、行政管理等中性手段,,還有思想灌輸,、輿論引導(dǎo),、心理暗示和道德教化等軟性手段,因此,,要求每個(gè)權(quán)力支配者都應(yīng)懂得權(quán)力的系統(tǒng)性,,認(rèn)真研究權(quán)力系統(tǒng)的功能,充分而正確地發(fā)揮權(quán)力的作用,。
        二,、權(quán)力負(fù)擔(dān)的內(nèi)容分析
        一是學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。
綜上所述,,支配權(quán)力需要掌權(quán)者必須具備相當(dāng)?shù)乃枷胝嗡刭|(zhì),、道德品質(zhì)、管理能力等,,而且隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)制度的變革,,要求會(huì)越來(lái)越高。現(xiàn)今,,我們號(hào)召和宣傳“新時(shí)代,、新?lián)?dāng)、新作為”,。毛澤東同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò),,要使自己的思想適應(yīng)不斷變化的情況就得學(xué)習(xí),并且他曾指出不能適應(yīng)新情況,、新變化的“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題,,要求“重要的問(wèn)題在善于學(xué)習(xí)”。
至于說(shuō)學(xué)什么,、怎么學(xué),,古今中外這方面的論述早已為人們所共知,但僅就“權(quán)力”問(wèn)題而言,,黨的干部特別是高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,,應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)、研究和掌握權(quán)力知識(shí)和理論,,揭開(kāi)蒙在權(quán)力問(wèn)題上的各種反科學(xué)的面紗,,走出有關(guān)權(quán)力問(wèn)題的誤區(qū),用科學(xué)的態(tài)度探索權(quán)力運(yùn)行的規(guī)律和必要的形式及內(nèi)容,,使自己成為有理論修養(yǎng),、有人格魅力、有領(lǐng)導(dǎo)才能的政治家,,廉潔高效地管理政治,、經(jīng)濟(jì)和文化、社會(huì)事務(wù),,在黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用,。
        二是工作負(fù)擔(dān),。權(quán)力在其根本上產(chǎn)生于人與人的關(guān)系,產(chǎn)生于社會(huì)的需要,。權(quán)力來(lái)自社會(huì),,來(lái)自民眾。因此,,這里所說(shuō)工作負(fù)擔(dān),,總是源于社會(huì)和民眾的?!熬瞎M瘁,,死而后已”“為官一任,造福一方”“當(dāng)官不為民做主,,不如回家賣(mài)紅薯”,這是一直以來(lái)的說(shuō)法,。我國(guó)宋朝杰出的思想家,、政治家、文學(xué)家范仲淹在其《岳陽(yáng)樓記》中說(shuō),,“不以物喜,,不以己悲;居廟堂之高則憂其民,處江湖之遠(yuǎn)則憂其君,。是進(jìn)亦憂,,退亦憂。然則何時(shí)而樂(lè)耶?其必曰‘先天下之憂而憂,,后天下之樂(lè)而樂(lè)’乎”,。這些話,對(duì)后世影響深遠(yuǎn),。再說(shuō)我國(guó)清朝鄭燮(又名鄭板橋),,他在山東濰縣任知縣時(shí)畫(huà)竹并賦詩(shī):“衙齋臥聽(tīng)蕭蕭竹,疑是民間疾苦聲,。些小吾曹州縣吏,,一枝一葉總關(guān)情?!鼻宄牧謩t徐在《赴戍登程口占示家人》說(shuō):“茍利國(guó)家生死以,,豈因禍福避趨之!”1871年,,巴黎公社起義失敗以后,,馬克思還曾給予高度評(píng)價(jià):巴黎公社是無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)的第一次嘗試。公社雖然失敗了,,斗爭(zhēng)只是延期而已,,公社的原則將一再地表現(xiàn)出來(lái),。同時(shí),馬克思亦指出,,要防止公社領(lǐng)導(dǎo)人由“社會(huì)公仆”變?yōu)椤吧鐣?huì)的主人”,。中國(guó)共產(chǎn)黨將“為人民服務(wù)”作為黨的根本宗旨。圍繞這一根本宗旨,,毛澤東同志有過(guò)一系列論述:共產(chǎn)黨人不是要做官,,而是要革命;我們的一切都是為著解放人民,,為人民的利益而徹底工作的,。黨的干部不論職務(wù)高低都是人民的勤務(wù)員;擔(dān)子要揀重的挑,;吃苦在前,,享樂(lè)在后;一不怕苦,,二不怕死,;為人民利益而死,就比泰山還重,?!拔疫@個(gè)人沒(méi)有私心,我不想為我的子女謀求什么,,我只想中國(guó)的老百姓不要受苦受難,。”
        三是精神負(fù)擔(dān),。我們黨的干部不僅要為著人民,,相信和依靠人民,并且還得接受人民群眾的評(píng)判,?!罢暼巳ズ蟆薄叭松怨耪l(shuí)無(wú)死,留取丹心照汗青”這是自古以來(lái)的說(shuō)法,。我國(guó)繁體字“權(quán)”字,,各構(gòu)成筆畫(huà)含義很深。當(dāng)今社會(huì)上流傳“金杯銀杯不如群眾口碑,,金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)不如群眾夸獎(jiǎng)”,。特別是毛澤東同志所說(shuō)“千秋功罪誰(shuí)人曾與評(píng)說(shuō)”,經(jīng)常引導(dǎo)人們對(duì)自己所作所為的深度思考,。
        人有是非之心,、善惡之心、榮辱之心,。人都不想留下罵名,,更不想留下千古非議,,被永遠(yuǎn)釘在歷史的恥辱柱上。這似乎是一種精神負(fù)擔(dān),,但只要時(shí)時(shí)有這樣的警覺(jué),,就可變壓力為動(dòng)力,輕裝上陣,,砥礪前行,。
        四是風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。我國(guó)古代曾將當(dāng)官看作是一種危險(xiǎn)的職業(yè),,稱(chēng)作“待罪”,,意即:不知哪一天,罪過(guò)會(huì)降到自己頭上,。還有這樣的警示性語(yǔ)言:“朝為田間郎,,暮登天子堂,晚鐘進(jìn)法場(chǎng),?!蔽覀凕h開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)以來(lái),通過(guò)剖析一些典型案件來(lái)認(rèn)識(shí)權(quán)力的二重性,;權(quán)力既可能是人們成功的階梯,也可能使人們滑向犯罪的深淵,。有權(quán)很風(fēng)光,,但也有風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)光雖好,,風(fēng)險(xiǎn)猶存,。一個(gè)人如果是抱著貪污腐化的念頭去追逐官位,那么就會(huì)從“主席臺(tái)”走向“審判臺(tái)”,,“做官”的背后就是“坐牢”,,中國(guó)的“官”“管”“棺”三個(gè)字的內(nèi)在聯(lián)系值得深思。因此,,要有權(quán)力憂患意識(shí),。四川省交通廳有位原副廳長(zhǎng),他的母親在農(nóng)村,,每當(dāng)兒子回鄉(xiāng)下看望她,,臨別時(shí)望著兒子乘坐的轎車(chē)漸行漸遠(yuǎn),她心里默默念叨:“兒啊,,你的官做得越大,,媽的心揪得越緊!”不久其子因受賄入獄,她悲憤而死,??梢?jiàn),,對(duì)于權(quán)力的風(fēng)險(xiǎn),從外國(guó)的政要到中國(guó)的農(nóng)家老嫗,,都感同身受,。2018年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分省部級(jí)及以上干部51人,廳局級(jí)干部3500余人,,縣處級(jí)干部2.6萬(wàn)人,。其中嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查調(diào)查5.5萬(wàn)人次。這說(shuō)明,,反腐敗斗爭(zhēng)時(shí)至今日,,仍不可掉以輕心。
        三,、勇于擔(dān)當(dāng)與合理減負(fù)
        首先說(shuō)勇于擔(dān)當(dāng),。20世紀(jì)20年代我國(guó)民主革命時(shí)期,廣州黃埔軍校大門(mén)口有這樣一副對(duì)聯(lián):“升官發(fā)財(cái),,行往他處,;貪生怕死,勿入斯門(mén),。橫批:革命者來(lái),。”
        在開(kāi)學(xué)之初,,中國(guó)民主革命的先驅(qū)孫中山就號(hào)召全體師生:“要革命,,便先要立革命的志氣,從今天起立一個(gè)志愿,,一生一世都不存升官發(fā)財(cái)?shù)男睦?,只知道做救?guó)救民的事業(yè)?!痹谖覀兊默F(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中,,也有這樣普遍的說(shuō)法:“當(dāng)官就別想發(fā)財(cái),想發(fā)財(cái)就別想當(dāng)官,?!焙幽鲜∨R潁縣南街村至今還豎有這幅標(biāo)語(yǔ):“當(dāng)官不搞官僚主義,有權(quán)不以權(quán)謀私,?!?/span>
        既想當(dāng)官,并且能當(dāng)上官,,就得按黨的既定要求,,做到忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng),。進(jìn)而言之,,要堅(jiān)持“以人民為中心”的思想,每句話,、每個(gè)行動(dòng)都要向人民負(fù)責(zé),。力求做到“想干事、會(huì)干事,、干成事,、能共事、不出事”,,嚴(yán)格防止和及時(shí)糾正“懶政”“怠政”以及“不作為”“慢作為”等傾向性問(wèn)題,,以實(shí)際行動(dòng)響應(yīng)習(xí)近平同志號(hào)召的“擼起袖子加油干,一張藍(lán)圖繪到底,?!?018年11月,中央政治局集體學(xué)習(xí)“中國(guó)歷史上的吏治”,,提出把敢不敢扛事,、愿不愿做事、能不能干事作為識(shí)別干部,、評(píng)判優(yōu)劣,、獎(jiǎng)懲升降的重要標(biāo)準(zhǔn),把干部干了什么事,、干了多少事,、干的事組織和群眾認(rèn)不認(rèn)可作為選拔干部的根本依據(jù)。廣大干部要本色做人,、出色做官。為國(guó)為民不為己,,求績(jī)求效不為官,,嚴(yán)己寬人不中庸,認(rèn)理認(rèn)法不認(rèn)人,。既要敢于激流勇進(jìn),,也要甘于在不勝任的情況下告退,不可貪戀權(quán)力,。通過(guò)目睹對(duì)我住處對(duì)面的違建房拆遷過(guò)程,,我看到現(xiàn)今權(quán)力行使某些方面的狀況,如標(biāo)語(yǔ)所示,,“陽(yáng)光騰退,,公平公正,政策為民”“民本騰退展和諧,,優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展”“服務(wù)到位,,百姓不受累,;依法補(bǔ)償,群眾不吃虧”“騰退,、補(bǔ)償,、安置,政策為先,;真心,、熱心、愛(ài)心,,民心為重”“一把尺子量到底,,一個(gè)政策不動(dòng)搖?!睂?duì)此,,尤感欣喜。
        再說(shuō)合理減負(fù),。
        對(duì)權(quán)力行使者的干部,,所在黨政機(jī)關(guān)要關(guān)心、愛(ài)護(hù)和支持他們,。
        對(duì)于學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān),,要根據(jù)所管干部的工作性質(zhì)和各人具體情況,及時(shí)地,、妥善地安排他們學(xué)習(xí)和培訓(xùn),,以增強(qiáng)政治素質(zhì),提高執(zhí)政本領(lǐng),?!八嚫呷四懘蟆保掠趧?chuàng)新,,開(kāi)拓前進(jìn),,從而增強(qiáng)自信,保持良好的形象,,在執(zhí)政為民中有獲得感,、成就感和幸福感。
        對(duì)于工作負(fù)擔(dān),,中央在要求干部勇于擔(dān)當(dāng)?shù)耐瑫r(shí),,又提出“盡力而為,量力而行”,,要把干部從一些無(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái),。2018年中央紀(jì)委在集中整治形式主義、官僚主義工作中,整治重點(diǎn)就包括“檢查考核過(guò)多過(guò)濫,,多部門(mén)重復(fù)考核同一事項(xiàng),,考核內(nèi)容不務(wù)實(shí),頻次多,、表格多,、材料多,給基層造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)”等問(wèn)題的情形,。本文寫(xiě)作中,,調(diào)查了解到的四川省南充市關(guān)于正向激勵(lì)干部30條措施和建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,“30條”意見(jiàn)很有借鑒意義,。

        對(duì)于精神負(fù)擔(dān),,還是要加強(qiáng)對(duì)干部的世界觀、人生觀,、價(jià)值觀教育,,引導(dǎo)他們開(kāi)闊胸襟,站在高處,,看到遠(yuǎn)處,,干在實(shí)處,在攻堅(jiān)克難中增長(zhǎng)膽識(shí)和才干,。既謹(jǐn)言慎行,,又磊落灑脫;既虛懷若谷,,從善如流,,又理直氣壯,堅(jiān)持原則,。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān),,黨組織一定要以高度的責(zé)任感化險(xiǎn)為夷。一個(gè)人犯錯(cuò)誤甚至犯罪,,固然是咎由自取,,但是也是黨和人民的損失。在現(xiàn)實(shí)的商品經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,,教育和引導(dǎo)干部對(duì)“權(quán)力”和“權(quán)利”一定要作辯證唯物主義分析,以致在“懲處既然,,防患未然”的反腐倡廉斗爭(zhēng)中抗得住歪理,,頂?shù)米≌T惑,耐得住寂寞,,管得住小節(jié),。對(duì)有這樣那樣問(wèn)題的干部,要區(qū)別不同情況,運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”予以妥善處理,??傊獔?jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦,,以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),,持之以恒貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一系列決策部署,使廣大干部真正踐行“權(quán)為民所用,,情為民所系,,利為民所謀”,團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾不斷奪取新的勝利,!


戴儉明   中央紀(jì)委原副部級(jí)巡視專(zhuān)員

中國(guó)行為法學(xué)會(huì)廉政研究委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)

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