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主辦單位 ：《廉政》內(nèi)參
內(nèi)容提要:
在中國(guó)這一人情社會(huì)的大環(huán)境下,，如何做好防“圍獵”工程至關(guān)重要,。從現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，真正主動(dòng)索賄的官員仍占少數(shù),，多數(shù)屬于受賄行為,。如果無(wú)人行賄，那么腐敗現(xiàn)象就會(huì)大大減少,。
濫用職權(quán)的本質(zhì)是濫用自由裁量權(quán),。
建立公法和私法的共治機(jī)制。
建立利害相關(guān)方的監(jiān)督機(jī)制,。
“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者”是監(jiān)督機(jī)制面臨的永恒問(wèn)題,。
運(yùn)用信息化手段，建立“智防”機(jī)制,。
黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出,，要堅(jiān)決斬?cái)唷皣C”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅(jiān)決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng),，深化標(biāo)本兼治,，推動(dòng)審批監(jiān)管、執(zhí)法司法,、工程建設(shè),、資源開發(fā)、金融信貸,、公共資源交易,、公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)?！稕Q定》關(guān)于廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的側(cè)重點(diǎn)在于,，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)不能腐的制度建設(shè)。全會(huì)明確提出，要構(gòu)建推進(jìn)不敢腐,、不能腐,、不想腐的體制機(jī)制，并且作出了具體的制度安排和部署,。這對(duì)于反腐敗斗爭(zhēng)取得決定性勝利,，鞏固和發(fā)展廉政建設(shè)成果，具有十分重要的意義,?？茖W(xué)構(gòu)建這些機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各領(lǐng)域,、各系統(tǒng),、各部門、各方面花大力氣逐項(xiàng)推進(jìn),、久久為功,，才能最終完成這一龐大的系統(tǒng)工程。今天,，我想就“不能腐”的機(jī)制構(gòu)建問(wèn)題,，重點(diǎn)談一些個(gè)人看法：構(gòu)建不能腐的機(jī)制要強(qiáng)調(diào)“三防三建”。
關(guān)于“三防”,。第一,，要防圍獵。凡是掌握權(quán)力的人,，諸如掌握處罰權(quán),、裁決確認(rèn)權(quán)、資源控制權(quán),、組織人事權(quán)等權(quán)力,，都會(huì)面臨被圍獵的問(wèn)題。在中國(guó)這一人情社會(huì)的大環(huán)境下,，如何做好防圍獵工程至關(guān)重要,。從現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，真正主動(dòng)索賄的官員仍為少數(shù),，多數(shù)屬于受賄行為,。如果無(wú)人行賄，那么腐敗現(xiàn)象就會(huì)大大減少,。從減少腐敗存量的政策策略角度看,，此前很難將防圍獵提到重要的議事日程。一旦減少存量的工作進(jìn)展到一定階段,，轉(zhuǎn)而需要遏制增量時(shí),，就必須考慮加大防圍獵的力度,，即加大對(duì)行賄行為的查處力度。
第二,，要防留難。一些當(dāng)事人并非想主動(dòng)行賄,，很大程度上是因?yàn)檗k事不順利,，受到官員無(wú)理阻撓刁難，例如應(yīng)辦的事不辦,，該速辦的事緩辦,。如果留難百姓的問(wèn)題不解決。行賄行為也很難禁止,。從根本上解決行賄問(wèn)題需要防留難,。要明確規(guī)定官員履行職責(zé)的期限和要求，對(duì)不按時(shí),、沒(méi)有依法履行職責(zé)的人員要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé),，形成有效的履職監(jiān)督機(jī)制。第三,，要防濫權(quán),。隨著我國(guó)法治水平不斷提高，官員明顯超越職權(quán)行使權(quán)力的現(xiàn)象越來(lái)越少,，更加突出的問(wèn)題是有些官員在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)上下其手,。濫用職權(quán)的本質(zhì)是濫用自由裁量權(quán)。建立不能腐的機(jī)制,，首先要科學(xué)控制自由裁量權(quán),，為自由裁量權(quán)的行使設(shè)定一系列規(guī)則，讓濫用職權(quán)的行為能夠“看得見”,。其次,，要加大人民群眾對(duì)濫用自由裁量權(quán)行為的監(jiān)督，加大司法機(jī)關(guān),、上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)濫用自由裁量權(quán)的監(jiān)督,，對(duì)違規(guī)人員加大問(wèn)責(zé)力度，從而確保自由裁量權(quán)正確行使,。
關(guān)于“三建”,。一是建立公法和私法的共治機(jī)制。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,，行政行為只受公法調(diào)整,，不受私法調(diào)整；合同行為只受私法調(diào)整,，不受公法調(diào)整,。這種看法是片面的,。治理、控制公共權(quán)力,，單純依靠公法或者單純依靠私法都是不夠的,，必須建立公法和私法的共治機(jī)制。例如,，國(guó)有資源出讓問(wèn)題,，如果僅靠私法調(diào)整是難以理順的，私法的意思是自治原則的過(guò)度適用,，可能會(huì)損害公共利益或競(jìng)爭(zhēng)權(quán)人的利益,。諸如礦業(yè)權(quán)等國(guó)有自然資源使用權(quán)出讓需要公法介入才能真正實(shí)現(xiàn)公平公正。公法要求簽訂國(guó)有自然資源使用權(quán)出讓合同要維護(hù)公共利益,，降低公共成本,，進(jìn)行公開競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)所有符合條件的競(jìng)爭(zhēng)者一視同仁,，確保公平參與,，做到信息公開透明。如果合同損害公共利益將被認(rèn)定無(wú)效,，如果相對(duì)方有行賄等行為將被取消參與資格,。這些公法規(guī)則將合理有效地調(diào)整國(guó)有資源出讓等公共領(lǐng)域的法律關(guān)系，確保實(shí)現(xiàn)公平正義,。
二是建立利害相關(guān)方的監(jiān)督機(jī)制,。對(duì)公共權(quán)力最有效的監(jiān)督是利害相關(guān)方的監(jiān)督，理由如下：第一,，利害相關(guān)方對(duì)事件的整個(gè)過(guò)程比他人更加清楚,，掌握的信息也更為豐富，更能有效行使監(jiān)督權(quán),；第二,，利害相關(guān)方與公共權(quán)力的行使結(jié)果有直接利害關(guān)系，有足夠動(dòng)力行使監(jiān)督權(quán),；第三,，利害相關(guān)方行使監(jiān)督權(quán)的成本最低廉；第四,，利害相關(guān)方的監(jiān)督具有對(duì)稱性,，多方利害關(guān)系主體可以形成有效平衡與制約，避免單方監(jiān)督導(dǎo)致的利益不均衡問(wèn)題,；第五,，利害相關(guān)方監(jiān)督可以避免形成冗長(zhǎng)的監(jiān)督鏈?！罢l(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者”是監(jiān)督機(jī)制面臨的永恒問(wèn)題,。監(jiān)督者也可能濫用職權(quán),，如果在監(jiān)督者背后再設(shè)一個(gè)監(jiān)督者，那么監(jiān)督的鏈條就會(huì)無(wú)限拉長(zhǎng),。監(jiān)督鏈條越長(zhǎng),，監(jiān)督效果就越差，監(jiān)督成本就越大,，監(jiān)督運(yùn)行就越困難,。所以，要建立利害相關(guān)方監(jiān)督機(jī)制,。以行政許可為例，許可申請(qǐng)人是獲益者,，與許可行為利害相關(guān)的是其他參與競(jìng)爭(zhēng)者,，由其他參與競(jìng)爭(zhēng)者對(duì)行政許可行為進(jìn)行監(jiān)督往往事半功倍。
三是運(yùn)用信息化手段,，建立“智防”機(jī)制,。特別要積極運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，改變依靠單一網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督模式,，對(duì)行使公共權(quán)力的行為進(jìn)行全方位,、立體式、多角度監(jiān)督,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)貪腐行為,，嚴(yán)控腐敗風(fēng)險(xiǎn)。
作者：最高人民法院原黨組副書記,、副院長(zhǎng)
全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任
中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)
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