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寧夏固原市構(gòu)建社會(huì)治理“1+1+3”工作機(jī)制
打通基層治理的“神經(jīng)末梢”（辦實(shí)事 解民憂）
本報(bào)記者 劉 峰
核心閱讀
基層黨組織助力多方協(xié)作解決矛盾,、綜治中心推動(dòng)調(diào)解各環(huán)節(jié)銜接、“三張清單”提高基層工作效能……近年來(lái),，寧夏固原市探索建立以“基層黨組織牽頭引領(lǐng),，綜治中心協(xié)調(diào)推進(jìn),，問(wèn)題、責(zé)任,、考核三張清單督促落實(shí)”為主要內(nèi)容的“1+1+3”工作機(jī)制,，不斷深化基層社會(huì)治理。
前段時(shí)間,，坐落在黃土丘陵溝壑中的寧夏回族自治區(qū)固原市隆德縣穆溝村遭遇暴雨,，不過(guò)，村民們的生活并未受到太大影響,，一位村民告訴記者：“眼前這條路是去年底才修好的‘暖心路’,，若是往年過(guò)來(lái)，老路坑坑洼洼,，平時(shí)一身土,，雨天一腳泥，水積多了車都開(kāi)不進(jìn)來(lái),?！?
前些年，由于種種矛盾糾紛捋不明,、化不開(kāi),，很多村民屢屢反映的道路翻新訴求一直無(wú)法實(shí)現(xiàn)。直到去年,，村子所屬的楊河鄉(xiāng)開(kāi)展“一體化”矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制建設(shè),，將修路列入重要議事日程，通過(guò)黨員帶頭執(zhí)行,、村“兩委”動(dòng)員引導(dǎo),、調(diào)解員跟蹤調(diào)處，終于化解了矛盾,，大家一致表態(tài)支持道路維修改造,，這才有了如今鄉(xiāng)親們腳下的“暖心路”。
學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育開(kāi)展以來(lái),，寧夏回族自治區(qū)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,、成果轉(zhuǎn)化,、效果評(píng)估相結(jié)合，在深化基層社會(huì)治理方面形成了一批群眾可感可知的調(diào)研成果,。日前,，記者走訪固原市時(shí)了解到，當(dāng)?shù)靥剿鹘⒁浴盎鶎狱h組織牽頭引領(lǐng),，綜治中心協(xié)調(diào)推進(jìn),，問(wèn)題、責(zé)任,、考核三張清單督促落實(shí)”為主要內(nèi)容的基層社會(huì)治理“1+1+3”工作機(jī)制,，全面提升基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
“矛盾糾紛化解是基層治理的‘牛鼻子’,，也是為老百姓辦實(shí)事的具體抓手,。我們不斷整合公安、司法等力量‘一站式’解決群眾訴求,，提高矛盾糾紛化解率,。”固原市委常委,、政法委書記位西北介紹,。
整合多方力量
協(xié)作化解矛盾
不久前，固原市原州區(qū)開(kāi)城鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)虎東輝接到了和泉村村民杜某的報(bào)警：“老夏把我家十幾棵松樹(shù)鋸壞了,，他今天必須賠償,，否則我跟他沒(méi)完?！?
夏某和杜某是房前屋后的鄰里,，因村級(jí)道路鋪設(shè)和樹(shù)蔭遮擋屋內(nèi)采光問(wèn)題多次發(fā)生矛盾。當(dāng)日,，夏某拿鋸子將杜某家周圍的松樹(shù)枝杈鋸壞,，沖突隨時(shí)可能升級(jí)。
類似事件,，若是在從前,，僅僅依靠派出所出面溝通協(xié)調(diào)，很難徹底解決矛盾,。了解事情原委后,，虎東輝建議開(kāi)城鎮(zhèn)政府啟動(dòng)“1+1+3”多元矛盾糾紛排查化解機(jī)制，聯(lián)合法庭,、司法所,、綜治中心、和泉村村委會(huì)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)解,。
調(diào)解剛開(kāi)始,，雙方當(dāng)事人各執(zhí)一詞,，氣氛比較緊張。經(jīng)過(guò)一個(gè)多小時(shí)的以案釋法,、耐心勸說(shuō),，雙方當(dāng)事人情緒平穩(wěn)下來(lái),。最終,，對(duì)兩家地界及栽種植物進(jìn)行了權(quán)屬劃分，雙方握手言和,，一起糾葛兩年的鄰里糾紛就此化解,。
“近些年鄉(xiāng)村快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了很多難以避免的問(wèn)題,，很多情況不是某一個(gè)部門可以獨(dú)自解決的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織引領(lǐng)，牽頭協(xié)調(diào),，既有和鄉(xiāng)親們熟悉的村干部,，也有執(zhí)法人員，還有職能部門的負(fù)責(zé)人,，大家一起商量,，事情好辦了很多?！被|輝說(shuō),。
據(jù)了解，落實(shí)“1+1+3”基層治理工作機(jī)制,，原州區(qū)按照統(tǒng)一信息,、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一研判,、統(tǒng)一答復(fù)“四統(tǒng)一”原則,，統(tǒng)籌推進(jìn)基層治理政策落實(shí)、矛盾糾紛排查化解,、突出問(wèn)題整治,、不穩(wěn)定因素穩(wěn)控、信訪積案化解,、訴源治理和平安建設(shè)等方面突出問(wèn)題,，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處一站式服務(wù)，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”,，切實(shí)夯實(shí)了基層治理的戰(zhàn)斗堡壘作用,。
“要解開(kāi)糾紛的癥結(jié)，最重要的是做到事事有人管,、人人都管事,、件件有落實(shí),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委‘吹哨’，整合基層公安,、司法所,、法庭、綜合執(zhí)法辦,、婦聯(lián)等部門力量,，積極發(fā)揮駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)律師、社會(huì)組織,、人民調(diào)解員,、基層自治組織等各方作用，開(kāi)展聯(lián)合辦公,，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)社會(huì)治安防控體系建設(shè),、矛盾糾紛排查化解、網(wǎng)格化管理工作落實(shí),，充分發(fā)揮基層治理中黨建引領(lǐng)作用,。”原州區(qū)委政法委副書記王禧介紹,。
定期會(huì)商研判
事項(xiàng)按責(zé)交辦
2022年的一天,，原州區(qū)官?gòu)d鎮(zhèn)廟臺(tái)村十二組村民萬(wàn)小虎反映：村上硬化道路未將排水做好，一下雨,，水就會(huì)從路的內(nèi)側(cè)流進(jìn)萬(wàn)小虎家院落,，直接滲透到其主房地基內(nèi)，要求解決路面排水問(wèn)題,。
綜治中心收到萬(wàn)小虎的信訪件后,，實(shí)地察看并與原州區(qū)交通局積極對(duì)接。原州區(qū)交通局對(duì)萬(wàn)小虎門前道路進(jìn)行拆除,，重新硬化,，在硬化路中央安裝漏斗式排水管道，道路積水問(wèn)題得到有效解決,，萬(wàn)小虎本人也表示滿意,。
依托綜治中心，固原市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了周例會(huì),、月研判,、季考核制度，對(duì)采集受理轉(zhuǎn)辦的矛盾糾紛和問(wèn)題隱患,，實(shí)行定期會(huì)商研判,、按責(zé)交辦、排查調(diào)處，推進(jìn)多元摸排化解,?！熬C治中心定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報(bào)告矛盾糾紛化解和風(fēng)險(xiǎn)隱患處置情況，遇有重大案件必須隨時(shí)報(bào)告,?！蓖蹯榻B。
自2022年5月份開(kāi)展“1+1+3”工作機(jī)制以來(lái),，固原市加大人,、財(cái)、物保障力度,，在市,、縣、鄉(xiāng)三級(jí)建設(shè)綜治中心,，推動(dòng)人民調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，促進(jìn)調(diào)解,、仲裁、行政裁決,、行政復(fù)議,、司法確認(rèn)等環(huán)節(jié)有效銜接。
采取線上線下同步推進(jìn),，應(yīng)用公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng),，打造集信息采集、事件處置,、指揮調(diào)度,、績(jī)效考核等功能于一體的基層治理信息指揮平臺(tái)，為分析研判處置基層治理問(wèn)題提供數(shù)據(jù)支持,。在原州區(qū)三營(yíng)鎮(zhèn)政府綜治中心,，負(fù)責(zé)人告訴記者：“群眾發(fā)生鄰里矛盾、家庭糾紛或者治安案件,，只要來(lái)到綜治中心,，基本都能得到解決?！?
今年3月,，隆德縣鳳嶺鄉(xiāng)馮碑村村民李志琳外出打工回到家后，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)親們家中都安裝了新的冬季清潔取暖設(shè)備,，而自己和幾名共同外出的工友卻錯(cuò)過(guò)了安裝,。網(wǎng)格員謝國(guó)珠也注意到相關(guān)情況，在安撫李志琳等人的同時(shí)，第一時(shí)間報(bào)告了綜治中心,。
綜治中心通過(guò)協(xié)調(diào)相關(guān)單位了解到李志琳等非常住戶不在第一批施工范圍內(nèi),，便積極協(xié)調(diào)相關(guān)施工方，最終確定今年5月中旬第二批施工過(guò)程中為他們安裝取暖設(shè)備,。
“以前網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，需要經(jīng)過(guò)組里、村里,，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上,，層層上報(bào)，如今直接報(bào)告給鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的綜治中心統(tǒng)一研判情況后協(xié)調(diào)解決問(wèn)題,?！敝x國(guó)珠說(shuō)：“李志琳遇到的問(wèn)題，兩天就給了他滿意的答復(fù)?，F(xiàn)在事情落實(shí)得又快又好,，我們網(wǎng)格員給村民辦事也更有干勁了?！?
矛盾分類登記
加強(qiáng)分流轉(zhuǎn)辦
為了進(jìn)一步明確工作目標(biāo),、規(guī)范辦理流程、落實(shí)結(jié)果運(yùn)用,，固原市還建立了“三張清單”,，即問(wèn)題清單、責(zé)任清單,、考核清單制度,，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng),、矛盾不上交”,。
“‘問(wèn)題清單’對(duì)群眾反映、信訪轉(zhuǎn)辦,、警情推送,、網(wǎng)格員摸排或其他渠道收集的矛盾糾紛和問(wèn)題隱患事項(xiàng)，分類登記,、建立臺(tái)賬,，指定專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一受理,、精準(zhǔn)化解,。”王禧說(shuō),。
“責(zé)任清單”的主要職責(zé)是加強(qiáng)分流轉(zhuǎn)辦,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期召開(kāi)會(huì)議,，對(duì)照“問(wèn)題清單”逐件梳理核實(shí)，深入分析研判案情,，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié),，因人因事制宜，制定針對(duì)性,、實(shí)效性強(qiáng)的調(diào)處方案,，明確牽頭單位、責(zé)任人,、辦結(jié)時(shí)限,，建立基本臺(tái)賬，形成“責(zé)任清單”,。
“考核清單”則是為了提高工作效能,。固原市賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)“兩所一庭”等派出機(jī)構(gòu)工作人員考核監(jiān)督權(quán)，將矛盾糾紛排查,、風(fēng)險(xiǎn)隱患的調(diào)處質(zhì)效納入效能目標(biāo)管理考核和平安建設(shè)考核的重要內(nèi)容,，與干部評(píng)先選優(yōu)、提拔任用,、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒掛鉤,。
“通過(guò)‘三張清單’，厘清了干部的職能,，減少了推諉現(xiàn)象?！兵P嶺鄉(xiāng)黨委副書記辛小庚說(shuō)：“如今鄉(xiāng)上與有關(guān)單位對(duì)接,，都統(tǒng)一使用‘三張清單’，既保證了準(zhǔn)確性,、延續(xù)性,，也減輕了基層的負(fù)擔(dān)?！?
固原市黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理“1+1+3”工作機(jī)制的探索運(yùn)行,，打通了基層社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”。該機(jī)制運(yùn)行以來(lái),，全市累計(jì)排查化解各類矛盾糾紛17400余件,，化解成功率、一線化解率均有效提升,。
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