深挖政商“旋轉(zhuǎn)門”背后腐敗問題
閱讀：150次 更新時(shí)間：2022-05-31
“臨近退休‘逃逸式’離任,，妄圖逃避監(jiān)視監(jiān)管，繼續(xù)恣意斂財(cái)”的中國證監(jiān)會(huì)投資者維護(hù)局原一級(jí)巡視員曾長(zhǎng)虹被開除黨籍,；“退休后違規(guī)在企業(yè)任職”的內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市政府原副市長(zhǎng)薛培明被開除黨籍……近期,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)了一批典型案例，釋放了深挖政商“旋轉(zhuǎn)門”背后糜爛的鮮明信號(hào),。
指導(dǎo)干部在職期間控制著一定的公權(quán)益,，即使分開崗位，其原有職權(quán)在一定范圍,、一段時(shí)間內(nèi)仍然會(huì)產(chǎn)生影響或發(fā)揮作用,。因而，指導(dǎo)干部離任,、退休后違規(guī)到原業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)企業(yè)任職,、兼職、收受報(bào)酬,，顯然不妥,。如何斬?cái)嗾讨g暗通款曲的灰色聯(lián)絡(luò)，有效防備利益保送,，避免政商“旋轉(zhuǎn)門”成為“糜爛門”,？記者中止了采訪報(bào)道。
一些指導(dǎo)干部離任,、退休后到原業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)企業(yè)任職,、兼職，應(yīng)用政商“旋轉(zhuǎn)門”撈益處
2018年7月,，已提早退休六年的浙江省杭州市公安局原副巡視員邱平,，主動(dòng)央求放棄退休待遇。由于當(dāng)時(shí)沒有收到線索反映,，組織便按正常程序處置批準(zhǔn),。三年后，在全國政法隊(duì)伍教育整理中,，邱平違紀(jì)違法問題線索浮出水面,。
辦案人員引見，其實(shí),，《中華人民共和國公務(wù)員法》設(shè)立了公務(wù)員離職逃避制度,，對(duì)公務(wù)員離任從業(yè)作出規(guī)則：公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系指導(dǎo)成員,、縣處級(jí)以上指導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在離任三年內(nèi),，其他公務(wù)員在離任兩年內(nèi),，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動(dòng),。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，退休以來，邱平先后承受杭州某檢測(cè)技術(shù)有限公司,、浙報(bào)某文化集團(tuán)股份有限公司,、杭州某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司等約請(qǐng)，出任平安法務(wù)參謀,，收受“參謀費(fèi)”320余萬元,。其間，邱平經(jīng)過興辦“互聯(lián)網(wǎng)平安與管理”論壇,，輔佐上述企業(yè)擴(kuò)展知名度,，為其網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)防控積極出謀劃策。
調(diào)查進(jìn)一步查明,，在杭州市公安局網(wǎng)監(jiān)部門任職期間,，邱平應(yīng)用職務(wù)便利，為兩家公司在網(wǎng)絡(luò)平安監(jiān)管方面提供輔佐,，并商定退休后收受益處,。
顯然，邱平之所以提早退休,，并非心血來潮,。辦案人員剖析：“邱平在職期間在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)圈中廣積人脈，有些企業(yè)伸出‘橄欖枝’,，標(biāo)明提早退休后可到企業(yè)領(lǐng)取高薪,。他還與一些企業(yè)交往過密，存在一些違紀(jì)違法行為,，企圖經(jīng)過提早退休并放棄退休待遇來逃避紀(jì)法懲治,。”
檢查調(diào)查組最終以三個(gè)規(guī)范來厘清界定邱平違紀(jì)違法行為：一是在職期間與管理對(duì)象認(rèn)識(shí),，有細(xì)致謀利事項(xiàng)和保送利益的商定,，提早退休后，在原管理對(duì)象處獲取經(jīng)濟(jì)利益,，界定為違法,；二是在職期間與請(qǐng)托公司不熟識(shí)，也沒有細(xì)致謀利事項(xiàng),，提早退休后承受約請(qǐng),，出任參謀獲取收益，將其在放棄退休待遇之前獲取經(jīng)濟(jì)利益界定為違紀(jì),；三是在放棄退休待遇后獲取的契合規(guī)則的參謀收益,，界定為正常勞務(wù)所得。
到曾經(jīng)“輔佐”過的企業(yè)任職的,，不只是邱平,。杭州市實(shí)業(yè)投資集團(tuán)有限公司原黨委委員、總經(jīng)理駱旭升早年間結(jié)識(shí)了商人張某,，張某經(jīng)過請(qǐng)吃和送消費(fèi)卡與其不時(shí)堅(jiān)持聯(lián)絡(luò),，駱旭升屢次在拆遷補(bǔ)償、資金借用,、商標(biāo)及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面為張某謀劃爭(zhēng)取利益,，張某則主動(dòng)約請(qǐng)其到本人公司任職，并承諾給予“安家費(fèi)”,。駱旭升辭去公職到張某公司任職,，扣除手續(xù)費(fèi)后，實(shí)得261萬元“安家費(fèi)”,。
高壓震懾下,，一些心懷叵測(cè)的指導(dǎo)干部貪腐行為愈發(fā)隱秘。一局部人為求“穩(wěn)妥”,，在任期間先行向外保送利益,，卻并不急于兌現(xiàn)報(bào)答，而是等到辭職后再到昔日的管理效勞對(duì)象處任職,，堂而皇之領(lǐng)高薪,。如廣東省廣州市人大常委會(huì)城鄉(xiāng)樹立環(huán)境與資源維護(hù)工作委員會(huì)原副主任詹某某，在辦理提早退休后不到兩年,，就到某知名地產(chǎn)公司任高管領(lǐng)取高薪,。還有一些人“退而不休”，應(yīng)用過往人脈,，游走于政商之間,，輔佐企業(yè)非法獲取關(guān)鍵資源。如甘肅省白銀市政協(xié)原主席郭德清退休后,，到一家公司擔(dān)任監(jiān)事,，經(jīng)過蘭州市發(fā)改委、疆土局的指導(dǎo)干部,，為該公司調(diào)和商業(yè)項(xiàng)目有關(guān)手續(xù),，其退休期間收受的錢財(cái)是在任時(shí)違紀(jì)違法所得的兩倍多。
政商之間的人員交流不應(yīng)觸及公權(quán)私用,、權(quán)錢買賣
千秋基業(yè),，人才為本。人人都有生長(zhǎng)成才,、脫穎而出的通道,。公職人員離任再就業(yè)作為一種正常的人才活動(dòng)渠道,，本無可厚非。公職人員退休后在新的崗位發(fā)揮余熱,，同樣如此,。
“公私之間的人員交流，有利于促進(jìn)不同人群換位思索,，產(chǎn)生更多的協(xié)作和互動(dòng),，共同促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。但是,，不安康的政商‘旋轉(zhuǎn)門’,，則會(huì)異化為通向政商勾搭和權(quán)錢買賣的‘糜爛之門’。其中很關(guān)鍵的一點(diǎn)就在于,，能否觸及公權(quán)私用,、權(quán)錢買賣?！北本┐髮W(xué)廉政樹立研討中心副主任莊德水說,。
2003年，50歲的陳樹立得知將從浙江省紹興市副市長(zhǎng)的崗位調(diào)整到政協(xié)任職,，一時(shí)心態(tài)失衡,，便開端應(yīng)用手中權(quán)益“鋪路搭橋”，決議與商人孫某某合辦房地產(chǎn)企業(yè),，同時(shí)提交了提早退休申請(qǐng),。
臨近退休前，其權(quán)益“余溫”完成了龐大的利益交流,。在副市長(zhǎng)任上的最后一個(gè)月,，陳樹立為孫某某公司處置了兩大難題：一是調(diào)和辦理了建筑資質(zhì)，使其能夠參與重要項(xiàng)目的招招標(biāo),；二是移建了一個(gè)文保項(xiàng)目,，確保公司的項(xiàng)目規(guī)劃不受影響。
“沒有股份,，本人就是一個(gè)高級(jí)打工仔,。”關(guān)于一心想辦企業(yè)的陳樹立來說,，股份有著猛烈的吸收力,。為進(jìn)一步構(gòu)成利益共同體，孫某某給予陳樹立半價(jià)入股的“優(yōu)惠”,。
后經(jīng)法院審理查明,，2003年4月至2004年7月，陳樹立應(yīng)用職務(wù)便利，為別人在建筑資質(zhì)辦理,、項(xiàng)目移建等事項(xiàng)上謀取利益,，非法收受別人財(cái)物共計(jì)625萬元。2019年9月,，陳樹立因行賄罪被判處有期徒刑4年,，并處分金錢60萬元,。
“最大的問題是容易滋生糜爛,，包括權(quán)益市場(chǎng)化、官商勾搭,、利益保送等一系列問題,。”莊德水通知記者,，這種政商“旋轉(zhuǎn)門”還會(huì)損傷市場(chǎng)的公平性,，毀壞市場(chǎng)次序。比方可能招致項(xiàng)目招招標(biāo)存在暗箱操作,，公共資源配置存在利益保送等問題,。“如此一來,，會(huì)損傷黨的形象和政府公信力,，危害匪淺?！?br />
披著“任職領(lǐng)薪”的外衣,，成心推延收受財(cái)物的時(shí)間，在離任退休后完成利益保送,，“自以為瞞天過海,，理論上是掩耳盜鈴，其實(shí)質(zhì)仍是權(quán)錢買賣,?！痹谡憬∨_(tái)州市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任蔣知軒看來，一方面,，“任職領(lǐng)薪”多為不上班但取酬,，或雖理論工作但領(lǐng)取高于正常的薪酬，屬于行行賄中的收受財(cái)物,；另一方面,，公職人員在職時(shí)已應(yīng)用職務(wù)便利為請(qǐng)托人謀取了利益，并與請(qǐng)托人商定賄賂,，客觀上具有明顯的行賄成心,。
蔣知軒剖析，查處此類案件，重點(diǎn)在于固定“事前商定”的證據(jù),。雙方的商定既能夠是明示,、也能夠是暗示，既能夠是言語表達(dá),、也能夠是行動(dòng)表示,。無論經(jīng)過何種方式，只需在公職人員離任退休前雙方達(dá)成默契,，明白請(qǐng)托人在其離任退休后會(huì)給予回饋就應(yīng)認(rèn)定存在“事前商定”,。
諸多例證一再標(biāo)明，只需伸了不該伸的手,，拿了不該拿的錢,，做了不該做的事，不論身在一線還是離崗離任,，都不會(huì)“一筆勾銷”“既往不咎”,。“辭職或退休并不等于進(jìn)入‘保險(xiǎn)箱’,，無論是任期內(nèi)‘打擦邊球’,，還是離職后‘踩紅線’，一旦底線失守,，任何人都逃不過黨紀(jì)國法的制裁,。”莊德水說,。
完善指導(dǎo)干部離任或退休后的任職約束,，有效防備政商“旋轉(zhuǎn)門”糜爛問題
“前期我們?cè)?jīng)做了一些規(guī)則，從銀保監(jiān)會(huì)直接離任,，肯定不能到過去監(jiān)管對(duì)象機(jī)構(gòu)或和這個(gè)行業(yè)親密聯(lián)絡(luò)的機(jī)構(gòu)任職,。還有失密過渡期、解密期的限制,?！苯衲耆珖鴥蓵?huì)召開前夕，中國銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹清表示,。
黨員指導(dǎo)干部離任或退（離）休后,，其原有職權(quán)還會(huì)在一定范圍、一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生影響或發(fā)揮作用,。因而,，關(guān)于他們決不能聽之任之，不能“說走就走”,，而應(yīng)細(xì)化相關(guān)規(guī)則,，對(duì)離任后的就業(yè)范圍,、就業(yè)時(shí)間等劃出“硬杠杠”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、組織部門,、審計(jì)機(jī)關(guān)等也要嚴(yán)厲把好“出口關(guān)”，防備政商“旋轉(zhuǎn)門”糜爛問題,。
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)則,，黨員指導(dǎo)干部離任或者退（離）休后“違犯有關(guān)規(guī)則承受原任職務(wù)管轄的地域和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，或者個(gè)人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利活動(dòng)”,，“違犯有關(guān)規(guī)則擔(dān)任上市公司,、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事等職務(wù)”,，將依據(jù)情節(jié)輕重,，遭到從正告直至留黨觀察的處分,。
2017年,，中央組織部等四部門印發(fā)《關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的意見》，為公務(wù)員辭去公職后再就業(yè)劃定紅線,，設(shè)立“地域”“行業(yè)”兩道“隔離墻”：各級(jí)機(jī)關(guān)中原系指導(dǎo)班子成員的公務(wù)員以及其他擔(dān)任縣處級(jí)以上職務(wù)的公務(wù)員,，辭去公職后3年內(nèi)，不得承受原任職務(wù)管轄地域和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè),、中介機(jī)構(gòu)或其他營利性組織的聘任,，個(gè)人不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動(dòng)；其他公務(wù)員辭去公職后2年內(nèi),，不得承受與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè),、中介機(jī)構(gòu)或其他營利性組織的聘任，個(gè)人不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動(dòng),。
嚴(yán)厲落實(shí)有關(guān)規(guī)則,，完善指導(dǎo)干部離任、退休后的任職約束,，成為不少中央在理論中的做法,。廣州市2019年印發(fā)避免指導(dǎo)干部利益抵觸若干規(guī)則，央求對(duì)辭去公職或離退休的指導(dǎo)干部到企業(yè)或其他營利性組織任職必需從嚴(yán)控制,、從嚴(yán)把關(guān),，確因工作需求到企業(yè)任職的，應(yīng)當(dāng)依照干部管理權(quán)限嚴(yán)厲審批,。杭州市2022年制定出臺(tái)《關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)干部廉潔從政從業(yè)行為進(jìn)一步推進(jìn)構(gòu)建親清政商關(guān)系的施行細(xì)則（試行）》,，明白規(guī)則嚴(yán)禁指導(dǎo)干部辭去公職或者退休后在規(guī)則期限內(nèi)應(yīng)用原任職務(wù)影響謀取私利，樹立健全指導(dǎo)干部辭去公職（退休）后從業(yè)行為限制清單和報(bào)告承諾制,，增強(qiáng)對(duì)各單位落實(shí)此規(guī)則的指導(dǎo)和監(jiān)視檢查,。
斬?cái)嗾讨g灰色聯(lián)絡(luò)，嚴(yán)防政商勾搭、利益保送
標(biāo)準(zhǔn)政商關(guān)系,，關(guān)鍵在于斬?cái)嚯p方暗通款曲的灰色聯(lián)絡(luò),。堵住政商“旋轉(zhuǎn)門”的破綻，指導(dǎo)干部要謹(jǐn)記“為官發(fā)財(cái)兩條道”,，切莫把手中公權(quán)益錯(cuò)當(dāng)作私人才干,。
專家倡議，對(duì)在職人員的監(jiān)視管理,，重在經(jīng)商辦企業(yè),、投資入股或配偶、子女及親屬經(jīng)商辦企業(yè)等方面,；對(duì)離任退休公職人員的監(jiān)視管理,，一方面是離職經(jīng)濟(jì)審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注其任職期間的相關(guān)問題和決策狀況,，另一方面要注重其離任退休后的“冷凍期”,，比方定期向原部門報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)。
增強(qiáng)對(duì)辭職或離退休指導(dǎo)干部的監(jiān)視,。浙江省義烏市對(duì)離職人員從業(yè)行為做好跟蹤清算,，樹立離職干部從業(yè)臺(tái)賬；與職能部門主動(dòng)對(duì)接,，確保督查實(shí)效,。臺(tái)州市黃巖區(qū)組織展開“自查摸底+部門聯(lián)查”，對(duì)黨政指導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）狀況中止全面摸底排查,，敦促相關(guān)人員主動(dòng)申報(bào)兼職（任職）取酬?duì)顩r,。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委組織部,、區(qū)工商聯(lián),、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)民政局樹立聯(lián)席制度,，就黨政干部在企業(yè),、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì),、基金會(huì)任職狀況中止跨部門數(shù)據(jù)比對(duì),，與各單位自查摸底狀況中止對(duì)照，嚴(yán)查坦白不報(bào)行為,。
緊盯重點(diǎn)范疇和關(guān)鍵環(huán)節(jié),。案件顯現(xiàn)，國有企業(yè)特別是國有控股企業(yè)是一些指導(dǎo)干部離任退休后投資入股,、利益保送的重要目的,。臺(tái)州市椒江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦中央國有企業(yè)和國有控股企業(yè),，與審計(jì)部門別離展開排查，梳理排摸企業(yè)一切投資項(xiàng)目股權(quán)架構(gòu),、股東名單及出資狀況,，將企業(yè)每年薪酬發(fā)放和股權(quán)分紅人員名單與近三年離任退休黨員干部名單中止數(shù)據(jù)比對(duì)，排查離任退休人員突擊入股,、違規(guī)返聘等違規(guī)違紀(jì)問題,。
推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，防止權(quán)益過于集中,。當(dāng)大多數(shù)資源能夠由市場(chǎng)調(diào)理時(shí),，意味著指導(dǎo)干部手中權(quán)益的削減，也就減少了因“旋轉(zhuǎn)門”而產(chǎn)生的尋租空間,。針對(duì)市人防辦原主任白廣華“期權(quán)糜爛”案,，湖南省郴州市紀(jì)委監(jiān)委敦促市人防辦展開系統(tǒng)整治，推進(jìn)“放管服”改造,；樹立健全審批監(jiān)視制度,，梳理人防部門權(quán)益清單義務(wù)清單，完惡人防系統(tǒng)內(nèi)部控制,、外部監(jiān)視體系,，截?cái)嗥跈?quán)糜爛變現(xiàn)之路。
增加政策透明度,，防備利益保送。政商之間經(jīng)過職務(wù)轉(zhuǎn)換而產(chǎn)生不當(dāng)勾連,，關(guān)鍵在于公共政策透明度不夠,，決策科學(xué)化民主化缺乏。江西省南昌市紀(jì)委監(jiān)委敦促深化政務(wù)公開,，進(jìn)步政府嚴(yán)重投資項(xiàng)目,、政府采購、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金分配等范疇透明度,，強(qiáng)化對(duì)權(quán)益運(yùn)轉(zhuǎn)的限制和監(jiān)視,。
積極推進(jìn)親清政商關(guān)系樹立。湖北省襄陽市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)政商交往正負(fù)面清單,，正面清單鼓舞“清”不遠(yuǎn)疏,，從10個(gè)方面設(shè)定交往“區(qū)間”，負(fù)面清單嚴(yán)明“親”不逾矩,，從黨紀(jì)黨規(guī)中梳理出與企業(yè)交往相關(guān)聯(lián)的10項(xiàng)遏止性條款,，劃清政商交往“紅線”。
“哪些是合理的,、正常的離任退休,，哪些是成心轉(zhuǎn)換角色軟著陸,，辨析其中的差異，一要看事情緣由,，二要看在職期間的廉潔狀況,。”莊德水以為,，“不能等到指導(dǎo)干部離任退休后再來剖析其中的廉政風(fēng)險(xiǎn),，而應(yīng)在其在職期間，經(jīng)過完善相應(yīng)的配套機(jī)制強(qiáng)化監(jiān)視管理,?！?br />
