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主辦單位 ：《廉政》內(nèi)參
自出現(xiàn)時(shí)起就存在爭(zhēng)議,、并一度被擱置的“廉政賬戶”,，近日在醫(yī)藥反腐風(fēng)暴中再度回歸公眾視線,。
8月12日,，一份落款處蓋有公章,、標(biāo)題為“北京市衛(wèi)生健康委員會(huì)關(guān)于規(guī)范使用廉潔賬戶的通知”網(wǎng)傳文件在社交媒體上引起廣泛關(guān)注,。根據(jù)該網(wǎng)傳文件,，市,、區(qū)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員“違規(guī)收受的，因各種原因未能拒收,、無(wú)法退回或不便退回的禮金及有價(jià)證券,、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡,、貴重物品等折價(jià)款”,，需以實(shí)名或匿名的形式，將其退還至廉潔賬戶,。該對(duì)公賬戶的開(kāi)戶行是北京銀行總部營(yíng)業(yè)部,。
14日，第一財(cái)經(jīng)致電北京銀行總部營(yíng)業(yè)部,，相關(guān)工作人員查詢后告知記者,，該“廉潔賬戶”已投入使用，繳款人可在北京市北京銀行各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)處存入繳款額,，并獲得個(gè)人繳款憑證,。至于上繳是否有一些限制性要求，建議問(wèn)詢所在單位,。
醫(yī)藥合規(guī)律師,、北京至瑾律師事務(wù)所主任李岑巖對(duì)第一財(cái)經(jīng)介紹稱，所謂廉政（潔）賬戶,，即一項(xiàng)鼓勵(lì)黨員,、干部自查自糾的職務(wù)廉潔性管理活動(dòng)，廉政賬戶里的資金最終上繳財(cái)政,。它并不屬于法律范疇，但最終可能與當(dāng)事人的法律處理相銜接,。
“從設(shè)立（廉政賬戶）的初衷和目的來(lái)看,，是讓那些在公務(wù)活動(dòng)中，因各種原因不能拒收,、無(wú)法退回,、不便退回的禮金、有價(jià)證券等財(cái)物,，實(shí)名或者匿名存入廉政賬戶?，F(xiàn)在有些政府也鼓勵(lì)一些違規(guī)收取的錢財(cái),，主動(dòng)上交至廉政賬戶?！?李岑巖說(shuō),。
除北京之外，第一財(cái)經(jīng)從安徽,、河南等地公立醫(yī)院院長(zhǎng),、衛(wèi)健系統(tǒng)人員處了解到，曾由省紀(jì)委統(tǒng)一設(shè)立,，并在七八年前被擱置的廉政賬戶,，目前可能會(huì)重新開(kāi)設(shè)。與此同時(shí),，在廣東,、江西等地，一些醫(yī)生反映,，其所在的公立醫(yī)院開(kāi)展要求醫(yī)務(wù)人員將違規(guī)收取的禮金和禮品上繳至院方開(kāi)設(shè)的廉政賬戶中,。
廉政賬戶運(yùn)行模式有哪些
“這個(gè)（廉潔）賬戶一直都在?！鼻笆霰本┿y行總部營(yíng)業(yè)部工作人員告訴記者,。
北京衛(wèi)健委官網(wǎng)信息顯示，2012年,，原北京市衛(wèi)生局組織召開(kāi)北京衛(wèi)生系統(tǒng)“一和三同”（即“和諧醫(yī)患,，同拒紅包、同抵回扣,、同葆健康”）活動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)議,，傳達(dá)衛(wèi)生部和北京市關(guān)于糾正不正之風(fēng)和治理商業(yè)賄賂有關(guān)精神，部署6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),。其中涵蓋：公布一個(gè)廉政賬戶,，即向醫(yī)務(wù)人員公布市衛(wèi)生局治理商業(yè)賄賂廉政賬號(hào)。隨后,，北京部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)也先后建立了自己的“廉政賬戶”,，或規(guī)定繳存部門。
8月14日,，當(dāng)記者問(wèn)及前述銀行人員,，此次北京在醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中治理期間，所提供的“廉政賬號(hào)”與此前賬戶信息是否發(fā)生變更,，前述銀行工作人員明確：自設(shè)立以來(lái),，沒(méi)有變動(dòng)過(guò)。
2012年以來(lái),，包括醫(yī)療,、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域反腐敗工作加速推進(jìn),。《加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”》于2013年發(fā)布,。根據(jù)“九不準(zhǔn)”要求,，“不收受患者‘紅包’”、“不收受回扣”等原則標(biāo)準(zhǔn)列為醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及人員各類考核的重要內(nèi)容,，作為職稱晉升,、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。
北京,、河南,、安徽等地，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員開(kāi)設(shè)用于“自查自糾”的廉政賬戶,。其中,，北京通過(guò)市衛(wèi)健委，重新開(kāi)設(shè)廉政賬戶,，而在河南等地,，則是將由原省紀(jì)委針對(duì)各級(jí)黨員干部、國(guó)家公職人員的廉政賬戶,，上繳人員范圍擴(kuò)大至擁有高校,、公立醫(yī)院等事業(yè)單位。
比如,，2012年2月,，河南省腫瘤醫(yī)院官方網(wǎng)站上轉(zhuǎn)發(fā)一則“關(guān)于設(shè)立河南省廉政賬戶的通知”。根據(jù)該份文件,，除了政府部門外,，省管企業(yè)和高校也被納入通知范疇。彼時(shí),，“廉政賬戶的存入范圍”既包含這些通知單位的黨員干部認(rèn)為違反廉潔自律規(guī)定收受的款項(xiàng),，也包含“各單位收取的黨員干部和工作人員上繳的現(xiàn)金或有價(jià)證券、支付憑證,、禮品的折價(jià)款”,。
河南某縣衛(wèi)健委副主任15日告訴記者，2000年前后,，各地相繼設(shè)立了“58l”廉政賬戶,，一開(kāi)始主要針對(duì)國(guó)家公職人員，但在隨后的十幾年間,，廉政賬戶的覆蓋范圍擴(kuò)大至醫(yī)院醫(yī)生等“類公職人員”。但在2015～2019年,，由于廉政賬戶在運(yùn)行過(guò)程中存在一定問(wèn)題,，多地相繼撤銷了省級(jí)廉政賬戶,。
“目前確實(shí)收到內(nèi)部消息，可能會(huì)針對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)ＴO(shè)‘廉政賬戶’,，但具體文件還沒(méi)有下達(dá),，可能仍在部署中。如果設(shè)立,，這個(gè)‘廉政賬戶’應(yīng)該由省衛(wèi)健委或紀(jì)委進(jìn)行全省統(tǒng)一,，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得查詢廉政賬戶,，賬戶款應(yīng)繳入省級(jí)國(guó)庫(kù),。”該衛(wèi)健委副主任說(shuō),。
安徽某地縣三級(jí)醫(yī)院院長(zhǎng)近日也對(duì)記者講述了當(dāng)?shù)氐牧~戶的“起伏”——2015年前后,，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門統(tǒng)一賬號(hào)的“廉政賬戶”曾被撤銷，目前有聽(tīng)到渠道消息稱可能會(huì)重新設(shè)立,。此外,，當(dāng)?shù)赜械尼t(yī)院已規(guī)定員工將違規(guī)款項(xiàng)登記、繳存至院內(nèi)有關(guān)部門,。
“此前,，廉政賬戶還是主要針對(duì)醫(yī)院重點(diǎn)崗位人員和中層干部，并設(shè)有一定的‘倒追’期限,，即 ‘三年內(nèi)收受的款項(xiàng)’,。當(dāng)事人可自行前往開(kāi)戶行的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)匿名繳納。一旦當(dāng)事人被舉報(bào)或受到審查,，此前存入廉政賬戶內(nèi)的款項(xiàng)可視為爭(zhēng)取‘寬大處理’的一個(gè)理由,。”該院長(zhǎng)提到,。
據(jù)安徽紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站14日消息,，8月11日下午，安徽省紀(jì)委監(jiān)委召開(kāi)省,、市,、縣三級(jí)紀(jì)委監(jiān)委視頻會(huì)議，就開(kāi)展全省醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問(wèn)題集中整治工作做出部署,。
在廣東,，2016年，該省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立的廉政賬戶已“按照中央紀(jì)委的要求和省紀(jì)委常委會(huì)的決定”,，一律注銷,。
14日晚，廣東某三級(jí)醫(yī)院醫(yī)生對(duì)記者透露,，在此次醫(yī)療領(lǐng)域集中反腐行動(dòng)中,，他所在的醫(yī)院已開(kāi)設(shè)院內(nèi)的“廉政賬戶”,，并展開(kāi)關(guān)于不合理報(bào)酬的專項(xiàng)清退工作，主要圍繞醫(yī)生收受醫(yī)藥企業(yè)的講課費(fèi),、培訓(xùn)費(fèi),、研討費(fèi)等不合理取酬問(wèn)題，“倒查”時(shí)限為5年,。
學(xué)者：廉政賬戶或?yàn)榕R時(shí)性舉措
15日,，國(guó)家衛(wèi)健委醫(yī)療應(yīng)急司發(fā)布“全國(guó)醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問(wèn)題集中整治工作有關(guān)問(wèn)答”，其中明確,，這場(chǎng)為期1年的全國(guó)醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問(wèn)題集中整治工作,，將聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位,，尤其是利用醫(yī)藥領(lǐng)域權(quán)力尋租,、“帶金銷售”、利益輸送等不法行為,。
北京德和衡律師事務(wù)所律師羅毅對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析稱,，由于此次醫(yī)藥反腐行動(dòng)既要進(jìn)行出“全領(lǐng)域、全鏈條,、全覆蓋”的系統(tǒng)治理,，又要聚焦“帶金銷售”等重點(diǎn)領(lǐng)域和“關(guān)鍵少數(shù)”，所以在反腐手段上可以疏堵結(jié)合,，對(duì)于違法違規(guī)程度低,，退繳后能夠達(dá)到教育和改正作用的醫(yī)務(wù)人員，可以通過(guò)廉政賬戶,，予以“柔性處理”,。
李岑巖認(rèn)為，廉政賬戶有其積極的意義,。對(duì)于那些違規(guī)收取可能涉嫌違法犯罪的費(fèi)用,，如果主動(dòng)上交廉政賬戶，從理論上來(lái)講,，其實(shí)是為后面（法律層面）不追究責(zé)任或者寬大處理,、減免責(zé)，提供了一個(gè)很好的機(jī)會(huì),。
比如,，行政處罰法第三十二條規(guī)定，當(dāng)事人主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的,；主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的,；配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰。
根據(jù)刑法修正案,，目前,，商業(yè)賄賂犯罪的主體擴(kuò)大到公司,、企業(yè)以外的其他單位的工作人員,。這也意味著發(fā)生在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品、器械采購(gòu)中的商業(yè)賄賂行為,，如收取回扣,、贊助費(fèi)、新藥推薦費(fèi)等,，數(shù)額較大的,，將以商業(yè)賄賂犯罪被追究刑事責(zé)任。
第一財(cái)經(jīng)檢索裁判文書(shū)網(wǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn),，近五年來(lái),，在安徽、湖南等多地,，當(dāng)?shù)胤ㄔ涸谔幚磲t(yī)生作為被告人,，涉嫌犯非國(guó)家工作人員受賄罪的案件時(shí)，均有因在立案前主動(dòng)向廉政賬戶上繳受賄金,，而從輕處罰的判例,。
不過(guò)，武漢大學(xué)法學(xué)院行政法學(xué)與行政訴訟法學(xué)副教授莊漢分析稱,，從短期來(lái)看,，由于醫(yī)護(hù)人員的特殊性（一是培養(yǎng)周期長(zhǎng)，二是部分知名醫(yī)生具有不可替代性,，比如外科手術(shù)中常常有“某某第一刀”的說(shuō)法）,，醫(yī)療領(lǐng)域設(shè)立“廉潔賬戶”可能確屬無(wú)奈之舉，希望借此預(yù)防腐敗,，挽救醫(yī)護(hù)工作者,。但從長(zhǎng)期來(lái)看，醫(yī)護(hù)人員納入商業(yè)賄賂的“管轄范疇”已是大勢(shì)所趨,。
“廉潔賬戶是一個(gè)臨時(shí)性舉措,，事急從權(quán)，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù),?！鼻f漢說(shuō)。
與此同時(shí),，莊漢表示,，此前多省紀(jì)檢部門撤銷廉政賬戶，已反映出了一個(gè)突出問(wèn)題，即一些公職人員為了掩蓋腐敗,，收多交少,，把廉政賬戶作為收受賄賂的“掩體”。鑒于針對(duì)公立醫(yī)院醫(yī)生等事業(yè)單位工作人員的廉政賬戶,，與此前針對(duì)國(guó)家公職人員的廉政賬戶從本質(zhì)上并無(wú)區(qū)別,。因此，“廉潔賬戶”適用過(guò)程中也要注意紀(jì)法銜接,，不可一交了之,，以紀(jì)代法。
短期內(nèi),，廉政賬戶在醫(yī)藥反腐中的應(yīng)用也有需要進(jìn)一步厘清的問(wèn)題,。“廉政賬戶的設(shè)立,，可以起到一定的警示和威懾作用,，但在適用范圍上，仍需加以健全,。一定要厘清灰色收入和合法和非法邊界,，如果是藥企按照市場(chǎng)定價(jià)給予醫(yī)生真實(shí)的、合法的,、正當(dāng)?shù)膭趧?wù)經(jīng)費(fèi),，就不應(yīng)該上繳?！?李岑巖說(shuō),。（第一財(cái)經(jīng)記者林志吟對(duì)該文也有貢獻(xiàn)）
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